能源、電改成高頻詞

據(jù)粗略統(tǒng)計，在全文28335字的這份國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展行動綱領(lǐng)中，提到“能源”的頻次達(dá)到15次，電力提到9次，風(fēng)電和光伏分別提及2次，天然氣提到5次，石油提到4次，煤炭提到2次，核電提到1次。

據(jù)了解，這份指導(dǎo)2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的最高行動綱領(lǐng)，總體分為三部分，一是2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，二是2020年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求、主要目標(biāo)和政策取向，三是2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的主要任務(wù)，這三部分均有提及能源、電力等關(guān)鍵詞。

首先，在“2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況”中的“四是支持實體經(jīng)濟(jì)降成本力度加大”一段提及降及降低工商業(yè)電價等，詳細(xì)內(nèi)容如下：

一般工商業(yè)平均電價再降10%，全年降低企業(yè)用電成本846億元。擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模，降低企業(yè)購電成本約790億元。降低成品油、天然氣門站價格和跨省管道運輸價格，減輕用戶負(fù)擔(dān)約650億元。

其次，在“六是重點領(lǐng)域有效投資合理擴(kuò)大”一段中提到如下能源建設(shè)情況。烏東德、白鶴灘等大型水電站加快建設(shè)。新增220千伏及以上電網(wǎng)里程3.4萬公里，油氣干線里程0.4萬公里。

第三，在同一章節(jié)，提到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治問題。《報告》表示，二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治有力推進(jìn)。堅決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級及以上城市年均濃度下降2.4%，地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例為74.9%。非化石能源占能源消費比重達(dá)15.3%，提前一年完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。啟動第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察。落實河長制湖長制。縣級水源地生態(tài)環(huán)境問題整治基本完成，地級及以上城市黑臭水體消除近87%。堅定不移推進(jìn)禁止洋垃圾入境，全國固體廢物進(jìn)口量減少40.4%。啟動“無廢城市”建設(shè)試點。加快實施排污許可制度。發(fā)布綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）。開展能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動、國家節(jié)水行動、綠色生活創(chuàng)建行動。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降2.6%，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降6.1%。

第四，還是在“重點領(lǐng)域有效投資合理擴(kuò)大”這一章，《報告》總結(jié)了電力改革、油氣體制改革情況。《報告》表示，重點領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司組建成立。全面放開石油天然氣上游勘查開采準(zhǔn)入。電力交易市場化程度進(jìn)一步提高，增量配電業(yè)務(wù)改革和電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點穩(wěn)步推進(jìn)。深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革，風(fēng)電和光伏上網(wǎng)電價改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、交通運輸價格改革有序推進(jìn)。

保障能源安全列入中央總體任務(wù)

在“2020年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求、主要目標(biāo)和政策取向”部分，《報告》開篇直奔主題，將保障糧食能源安全列入中央總體任務(wù)之一，突出了二者在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要性。

緊接著在“主要預(yù)期目標(biāo)”這一節(jié)中，降低能耗被列入年內(nèi)工作目標(biāo)之一，詳細(xì)內(nèi)容如下：

單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，努力完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。主要考慮：雖然到2019年底已完成“十三五”規(guī)劃確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低15%目標(biāo)任務(wù)的87.1%，但今年任務(wù)仍然十分繁重，特別是疫情對經(jīng)濟(jì)增速的影響可能大于對能源消費總量增速的影響，完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)需要付出艱苦努力。

在“2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的主要任務(wù)”一章中，“持續(xù)加強(qiáng)污染防治”被列為年內(nèi)主要工作任務(wù)，并部署了相關(guān)工作安排，如有序推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖長效機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)柴油貨車污染治理，編制全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程專項建設(shè)規(guī)劃，積極應(yīng)對全球氣候變化，加快全國碳市場建設(shè)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄，支持園區(qū)環(huán)境污染第三方治理等。

同時，在第三項任務(wù)——“守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線”中也提到了能源方面的工作安排，如加強(qiáng)公共衛(wèi)生、生物安全、應(yīng)急物資保障、物資和能源儲備、物流設(shè)施、農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板；做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，重點改造提升小區(qū)水電氣路信等配套便民設(shè)施，有條件的加裝電梯、配建停車設(shè)施；推動降低企業(yè)用能、用網(wǎng)、物流、房租等成本，將除高耗能以外的大工業(yè)和一般工商業(yè)電價降低5%政策延長到今年年底；持續(xù)優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局。

支持儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制定國家氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展5G“同框” 

在“著力培育壯大新動能”的工作任務(wù)安排中，大力發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)，制定國家氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。支持新能源汽車、儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略實施等，則與推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)、實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推動新型智慧城市建設(shè)，推進(jìn)5G深度應(yīng)用等放在同一框架體系之中，表明國家高度重視氫能、核能、儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將其視為帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。

作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，“著力保障能源安全”被單列一段，劃分了年內(nèi)各細(xì)分能源領(lǐng)域的具體工作任務(wù)，其原文如下：

六是著力保障能源安全。穩(wěn)步推進(jìn)煤炭、石油、天然氣和電力產(chǎn)供儲銷體系和石油儲備基地建設(shè)，加強(qiáng)煤電油氣運行調(diào)節(jié)。健全國內(nèi)外供需形勢發(fā)生重大變化的應(yīng)對預(yù)案，確保供需總體平衡和市場平穩(wěn)運行。繼續(xù)做好油氣勘探開發(fā)工作，加快推進(jìn)油氣礦業(yè)權(quán)區(qū)塊競爭出讓。加快油氣管網(wǎng)和儲備工程建設(shè)，健全油氣管網(wǎng)運營機(jī)制，推動管網(wǎng)設(shè)施公平開放。著力推動煤電改造升級，積極穩(wěn)妥發(fā)展水電，安全發(fā)展先進(jìn)核電，保持風(fēng)電光伏發(fā)電合理發(fā)展，推動非化石能源成為增量主體。健全可再生能源電力消納利用長效機(jī)制，積極推進(jìn)就地就近消納新模式。有序建設(shè)跨省跨區(qū)輸電通道，提升能源系統(tǒng)輸送和調(diào)節(jié)能力。持續(xù)推進(jìn)電力應(yīng)急體系建設(shè)，提高快速響應(yīng)能力。推動電力交易機(jī)構(gòu)獨立規(guī)范運行，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃，推動增量配電改革試點落地見效。深化電網(wǎng)企業(yè)裝備制造、設(shè)計施工等競爭性業(yè)務(wù)改革。

深化電力、油氣體制改革

“能源100”注意到，在保障能源安全方面，《報告》不僅細(xì)劃了煤炭、油氣、水電、核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等各領(lǐng)域的年內(nèi)工作重點，如將健全可再生能源電力消納利用長效機(jī)制提上工作議程，還部署 了推進(jìn)電力改革的具體路徑。

《報告》指出，要完成第二監(jiān)管周期輸配電價改革，深化公用事業(yè)價格改革，清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、供暖行業(yè)收費，落實燃煤發(fā)電價格形成機(jī)制改革，鼓勵有條件的地方探索推行城鎮(zhèn)生活垃圾處理差別化收費政策，繼續(xù)深化電價、水價改革。完善油氣管網(wǎng)價格形成機(jī)制。

此外，推動國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū)等功能平臺創(chuàng)新提升發(fā)展，加快推進(jìn)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)城市更新改造。推動山西開展能源革命綜合改革試點。”繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級改造；推動農(nóng)村能源發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物能源化資源化利用。這些內(nèi)容也入了《報告》，成為年內(nèi)工作任務(wù)之一。

光伏寫入兩會報告，列入優(yōu)先發(fā)展級

據(jù)了解，在5月22日，國家發(fā)改委受國務(wù)院委托提請十三屆全國人大三次會議審議的《2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案》中，光伏發(fā)電雖被提及一次，但意義重大。

作為與兩會政府工作報告同級別的國家行動綱領(lǐng)，《報告》稱要保持風(fēng)電光伏發(fā)電合理發(fā)展，推動非化石能源成為增量主體。“能源100”認(rèn)為，這樣的表述傳遞了兩個重要信號：一是國務(wù)院支持風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心從未動搖，二是未來風(fēng)電、光伏將列入優(yōu)先發(fā)展級。

此前，在5月22日召開的全國兩會上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作2020年政府工作報告時并未直接提及光伏，但發(fā)展可再生能源寫入報告之中。

兩會政府工作報告表示，要保障能源安全。推動煤炭清潔高效利用，發(fā)展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產(chǎn)供銷體系，提升能源儲備能力。

兩份國家行動綱領(lǐng)3提光伏

據(jù)了解，這是5月份以來，光伏發(fā)電兩次直接寫入國家級行動規(guī)規(guī)劃。

兩會召開前的5月18日，中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》（以下簡稱《意見》）兩份國家行動綱領(lǐng)出爐。

《西部大開發(fā)指導(dǎo)意見》兩次直接提及光伏、風(fēng)電，一是加快風(fēng)電、光伏發(fā)電就地消納。繼續(xù)加大西電東送等跨省區(qū)重點輸電通道建設(shè)，提升清潔電力輸送能力。二是加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰能力建設(shè)，有效解決棄風(fēng)棄光棄水問題。

綜上可見，從5月18日到5月22日4天，風(fēng)電、光伏發(fā)電已3次寫入國家最高行動綱領(lǐng)，突顯國家鼓勵發(fā)展光伏、風(fēng)電的決心和意志。

（來源：能源新聞網(wǎng)）