【前瞻】能源電力政策干貨集合！2017大盤(pán)點(diǎn) 2018提前看

2018-03-21 11:28:17 《中國(guó)華能》　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

2017年能源電力政策回顧及2018年能源電力政策展望(文 | 華能研究院倪盈司紀(jì)朋張斌)一、2017年能源環(huán)境政策回顧(一)新時(shí)代新征程將

2017年能源電力政策回顧及2018年能源電力政策展望

(文 | 華能研究院倪盈司紀(jì)朋張斌)

一、2017年能源環(huán)境政策回顧

(一)新時(shí)代新征程將帶來(lái)能源發(fā)展新變革

黨的十九大確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，提出了新時(shí)代黨的歷史使命，描繪了新時(shí)代的宏偉藍(lán)圖，作出了新時(shí)代“兩步走”的戰(zhàn)略部署。在新時(shí)代高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，投資將發(fā)揮對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，而不再僅僅是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)將發(fā)生歷史性變遷，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)未來(lái)都會(huì)逐步達(dá)到峰值，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等中高端產(chǎn)業(yè)、中高端消費(fèi)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)將成為新增長(zhǎng)點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)逐步發(fā)生的新變化，將深刻影響我國(guó)能源和電力消費(fèi)，消費(fèi)增速將從中速逐級(jí)降至低速增長(zhǎng)，直至與經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)脫鉤，這是能源發(fā)展的普遍規(guī)律，已被很多發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展歷程所驗(yàn)證。能源生產(chǎn)模式也將逐步呈現(xiàn)市場(chǎng)化、低碳化、分布式、數(shù)字化和智能化等新特點(diǎn)。

(二)生態(tài)文明制度化頂層設(shè)計(jì)深入推進(jìn)

黨的十八大把生態(tài)文明首次納入“五位一體”總體布局，五年來(lái)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性變化，生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度基本建立，將從根本上改變各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和政績(jī)觀，加快各地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源轉(zhuǎn)型的步伐。

黨的十九大提出改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，意味著過(guò)去五年來(lái)實(shí)施大氣污染治理的有效舉措和機(jī)制將長(zhǎng)期固化下來(lái)，如中央環(huán)保督察、生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)等，這些舉措和機(jī)制都將繼續(xù)對(duì)我國(guó)能源和電力需求產(chǎn)生區(qū)域性、時(shí)段性和季節(jié)性影響。

應(yīng)對(duì)氣候變化是全球環(huán)境治理的一個(gè)重要領(lǐng)域，十八大以來(lái)我國(guó)積極引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，對(duì)《巴黎氣候協(xié)定》的達(dá)成發(fā)揮了重要貢獻(xiàn)。按照協(xié)定要求，2020年前各國(guó)要通報(bào)2050年低碳排放發(fā)展長(zhǎng)期戰(zhàn)略，我國(guó)已經(jīng)基本編制完成2050年低碳發(fā)展戰(zhàn)略，包括重要節(jié)點(diǎn)目標(biāo)和配套政策措施，預(yù)計(jì)不久將公布。

(三)能源革命戰(zhàn)略框架體系基本形成

繼黨的十八大報(bào)告首次把能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命納入生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域之后，黨的十九大報(bào)告在綠色發(fā)展中再次提出推進(jìn)能源革命，并繼承了十八屆五中全會(huì)提出的能源革命目標(biāo)，即建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系。

2017年，國(guó)家能源局發(fā)布實(shí)施面向2030年的能源革命戰(zhàn)略和4個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，系統(tǒng)部署了2030年前推進(jìn)能源革命的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù) ;繼國(guó)家《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和14個(gè)配套專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃發(fā)布之后，31個(gè)省區(qū)市也陸續(xù)發(fā)布了能源和電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化分解推進(jìn)能源革命戰(zhàn)略的任務(wù)。我國(guó)能源發(fā)展第一次構(gòu)建起綜合性和專(zhuān)業(yè)性、中期性和長(zhǎng)期性、全局性和地區(qū)性相結(jié)合的立體式、多層次規(guī)劃體系，基本構(gòu)成了推進(jìn)能源革命“四梁八柱”性質(zhì)的主體框架。

能源革命戰(zhàn)略是一個(gè)面向2050年的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，是我國(guó)的能源發(fā)展國(guó)策。目前，國(guó)家能源局正在研究編制2035、2050年能源發(fā)展戰(zhàn)略綱要，描繪新時(shí)代能源發(fā)展的路線(xiàn)圖和時(shí)間表，將成為能源行業(yè)規(guī)劃和能源企業(yè)轉(zhuǎn)型的重要依據(jù)。

(四)中央環(huán)保督察全覆蓋強(qiáng)化污染排放治理

2017年，歷經(jīng)兩年的中央環(huán)保督察，完成了全國(guó)31個(gè)省區(qū)市的全覆蓋。中央環(huán)保督察是習(xí)近平總書(shū)記親自倡導(dǎo)推動(dòng)生態(tài)文明體制機(jī)制的一項(xiàng)重大改革舉措，目前國(guó)家督省體制機(jī)制已經(jīng)基本健全，緊盯地方黨委政府，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，嚴(yán)肅嚴(yán)厲追責(zé)問(wèn)責(zé)，取得明顯成效。

中央環(huán)保督察在加大環(huán)保執(zhí)法和問(wèn)責(zé)力度的同時(shí)，也影響高污染高耗能行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，倒逼地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。中央環(huán)保督察的成功做法已經(jīng)應(yīng)用到《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)強(qiáng)化督查方案》中，重點(diǎn)對(duì)“2+26”城市所有縣(區(qū))“散亂污”整治、清潔取暖、工業(yè)治理及淘汰、錯(cuò)峰生產(chǎn)、重污染應(yīng)急等12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。中央環(huán)保督察、攻堅(jiān)行動(dòng)及相關(guān)措施都是在探索和建立長(zhǎng)效機(jī)制，將長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，也將給能源和電力消費(fèi)帶來(lái)持續(xù)影響。

(五)地方能源電力規(guī)劃力推結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

2017年，各省陸續(xù)發(fā)布了省級(jí)能源及電力規(guī)劃，均將地區(qū)能源轉(zhuǎn)型作為“十三五”發(fā)展的中心工作(研究院已對(duì)重點(diǎn)地區(qū)(江蘇、浙江、內(nèi)蒙、山東、廣東)的能源規(guī)劃進(jìn)行了深入解讀，相關(guān)成果已在《華能技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》發(fā)表，此處著重介紹其他省份的共性特征。)，以下幾個(gè)方面值得特別關(guān)注：

大力推動(dòng)可再生能源發(fā)展。各省產(chǎn)業(yè)政策和資源配置由傳統(tǒng)能源向新能源傾斜的力度進(jìn)一步加大，能源供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行更深層次的調(diào)整。

一是推動(dòng)一批水電項(xiàng)目發(fā)展。青海、四川等省份力爭(zhēng)國(guó)家對(duì)“三江”水電基地項(xiàng)目的支持，“十三五”新開(kāi)工水電3064萬(wàn)千瓦，占全國(guó)的71%。二是穩(wěn)步推動(dòng)陸上風(fēng)電開(kāi)發(fā)，積極探索海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。“十三五”期間，風(fēng)電開(kāi)發(fā)布局重心由“三北”地區(qū)轉(zhuǎn)向中東部和南方地區(qū)。預(yù)計(jì)五年間中東部和南方陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)容量將達(dá)到4200萬(wàn)千瓦，將超過(guò)“三北地區(qū)”的3500萬(wàn)千瓦。2020年中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)電規(guī)模將達(dá)到7000萬(wàn)千瓦以上，預(yù)計(jì)占國(guó)家總規(guī)模的33%。三是推動(dòng)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)中東部分布式光伏發(fā)展，安徽、江西分布式光伏分別新增670萬(wàn)、200萬(wàn)左右。結(jié)合外送通道推動(dòng)西部地面光伏電站建設(shè)，陜西、青海、甘肅、寧夏新增光伏電站1188萬(wàn)千瓦，河北、山西將增長(zhǎng)900萬(wàn)千瓦左右。

積極推進(jìn)煤炭供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)去產(chǎn)能提質(zhì)增效。山西省在晉北、晉中、晉東三大煤電基地進(jìn)一步加大資源整合，到2020年控制煤礦數(shù)量在900座以?xún)?nèi)，相比2015年減少178座。河南省“十三五”期間嚴(yán)格控制新建煤礦項(xiàng)目，推進(jìn)煤炭綠色開(kāi)采，力促一批煤炭轉(zhuǎn)型升級(jí)工程落地。河北省明確要壓縮煤礦生產(chǎn)規(guī)模，關(guān)閉退出煤礦123座，淘汰生產(chǎn)能力5103萬(wàn)噸/年。

大力實(shí)施能源消費(fèi)雙重替代，即清潔替代和電能替代。北京、甘肅、廣西、貴州、云南等省預(yù)期較為樂(lè)觀。到2020年，北京將建成以電力和天然氣為主體、地?zé)崮芎吞?yáng)能等為補(bǔ)充的清潔能源體系。甘肅將有序推進(jìn)蘭州等重點(diǎn)城市煤改氣、煤改電工程，全面整治城鎮(zhèn)燃煤小鍋爐，逐步淘汰分散燃煤鍋爐。貴州大力推動(dòng)用能方式轉(zhuǎn)變，在城市實(shí)施煤改氣工程。云南將有計(jì)劃地啟動(dòng)清潔能源對(duì)傳統(tǒng)能源的替代，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右。

(六)煤電新定位首次明確

煤電要為清潔能源發(fā)展騰空間，首次寫(xiě)入2017年政府年度工作報(bào)告，預(yù)示著今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的政策取向和市場(chǎng)導(dǎo)向，印證了我們此前對(duì)煤電將長(zhǎng)期面臨電量和效益“兩個(gè)雙重?cái)D壓”的判斷。為清潔能源讓路、為電力供應(yīng)兜底已經(jīng)成為煤電的新角色定位，也體現(xiàn)在2017年電力市場(chǎng)運(yùn)行中，需要統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)，積極謀劃轉(zhuǎn)型。正是基于這個(gè)新定位和2016年工作基礎(chǔ)，2017年政府工作報(bào)告將防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)列為全年工作重點(diǎn)，逐級(jí)加大工作力度，問(wèn)責(zé)落實(shí)。

2017年1月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好火電項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)工作的通知》，并向11個(gè)省區(qū)下發(fā)《關(guān)于銜接“十三五”煤電投產(chǎn)規(guī)模的函》，要求停建、緩建一批煤電項(xiàng)目，涉及規(guī)模達(dá)到1.76億千瓦。4月，國(guó)家能源局發(fā)布的《2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》，對(duì)煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)提出更嚴(yán)厲要求：一是橙色與紅色等級(jí)省份同等對(duì)待，都要緩核、緩建自用煤電項(xiàng)目，并在國(guó)家指導(dǎo)下合理安排建設(shè)投產(chǎn)時(shí)序 ;二是對(duì)綠色風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)省份增加約束條件，將跨省區(qū)電力互濟(jì)等因素納入統(tǒng)籌范圍 ;三是強(qiáng)調(diào)由國(guó)家統(tǒng)一安排項(xiàng)目核準(zhǔn)與建設(shè)。7月底，國(guó)家16部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，編制2017年工作方案，將第一批煤電淘汰、停建、緩建目標(biāo)任務(wù)層層分解，明確地方政府、企業(yè)責(zé)任人和實(shí)施細(xì)則 ;下發(fā)分省年度投產(chǎn)規(guī)模，嚴(yán)控新增煤電規(guī)模 ;開(kāi)展自備電廠(chǎng)督查。

(七)可再生能源支持政策效果顯現(xiàn)

“十三五”以來(lái)，積極消納可再生能源已成為能源綠色轉(zhuǎn)型的主要抓手和政府能源主管部門(mén)的重點(diǎn)工作。2017年初國(guó)家電網(wǎng)公司向社會(huì)承諾，力爭(zhēng)到2020年將其經(jīng)營(yíng)區(qū)范圍內(nèi)棄風(fēng)棄光率控制在5%以?xún)?nèi)，從根本上解決新能源消納問(wèn)題。主要措施包括：合理優(yōu)化布局，大部分新增裝機(jī)集中在中東部和南方地區(qū) ;“三北”地區(qū)火電機(jī)組靈活性改造，且80%以上的自備電廠(chǎng)要充分參與系統(tǒng)調(diào)峰 ;大力推進(jìn)電能替代，累計(jì)完成5000億千瓦時(shí)以上 ;新能源跨區(qū)跨省送電等。

2017年前三季度，棄風(fēng)、棄光率分別為12%和5.6%，同比分別下降了6.7個(gè)百分點(diǎn)和3.8個(gè)百分點(diǎn)，新疆、甘肅等重點(diǎn)地區(qū)棄風(fēng)率分別下降了12.1個(gè)百分點(diǎn)和10.5個(gè)百分點(diǎn) ;西南地區(qū)水能利用率同比提升約2個(gè)百分點(diǎn)，棄水電量同比減少35億千瓦時(shí)。

我國(guó)可再生能源支持政策將從標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)逐步轉(zhuǎn)向配額制，即“強(qiáng)制市場(chǎng)份額+綠色證書(shū)交易”。2017年2月，《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》發(fā)布，7月1日起可再生能源綠色電力證書(shū)認(rèn)購(gòu)工作正式開(kāi)展。11月，《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》印發(fā)，正式提出實(shí)行可再生能源配額制。可再生能源補(bǔ)貼方式的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，目的是減輕國(guó)家財(cái)政壓力，而發(fā)電企業(yè)的實(shí)際電價(jià)可能有所降低且波動(dòng)變化，企業(yè)盈利預(yù)期的難度將增加。

(八)新形勢(shì)下電力需求側(cè)管理擴(kuò)充新內(nèi)涵

《電力需求管理辦法(2017版)》要求牢固樹(shù)立“電力的需求側(cè)即是用戶(hù)的供給側(cè)”理念，切實(shí)發(fā)揮好電力需求側(cè)管理的重要作用，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。新版《電力需求管理辦法》從推進(jìn)電力體制改革、實(shí)施電能替代、促進(jìn)可再生能源消納和提高智能用電水平等方面，將電力需求側(cè)管理進(jìn)一步擴(kuò)展到節(jié)約用電、環(huán)保用電、綠色用電、智能用電和有序用電五個(gè)維度，極大地豐富了電力需求側(cè)管理的內(nèi)涵：不再是傳統(tǒng)的電力需求側(cè)概念，而是消費(fèi)與生產(chǎn)協(xié)同互動(dòng)的綜合概念 ;電力用戶(hù)不再是被動(dòng)的負(fù)荷，而是主動(dòng)參與的需求側(cè)資源 ;不再是單純依靠技術(shù)和管理手段，而是更多依靠經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和市場(chǎng)化手段。

電能替代工作迅速落實(shí)。2016年，國(guó)家八部委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確在北方居民采暖、生產(chǎn)制造、交通運(yùn)輸、電力供應(yīng)與消費(fèi)四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)電能替代。2017年，安徽、福建、河南、湖南、云南、江西、山東、四川、重慶、陜西等多個(gè)省份，迅速出臺(tái)落實(shí)電能替代的具體措施、重點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)域和配套支持措施。

(九)“一帶一路”高峰論壇搭建能源國(guó)際合作平臺(tái)

“一帶一路”是我國(guó)推動(dòng)全球治理體系變革的重要抓手。四年來(lái)，我國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家共同打造了多層次合作機(jī)制，設(shè)立了亞投行、絲路基金、亞洲金融合作協(xié)會(huì)等新型合作平臺(tái)。2017年，國(guó)際合作高峰論壇更為“一帶一路”今后的發(fā)展搭建了長(zhǎng)期、機(jī)制化的合作平臺(tái)，論壇將定期舉辦，并成立論壇咨詢(xún)委員會(huì)、論壇聯(lián)絡(luò)辦公室等機(jī)構(gòu)。

《推動(dòng)“一帶一路”能源合作愿景與行動(dòng)》提出了共同構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局，推動(dòng)全球綠色發(fā)展合作 ;倡議共建“一帶一路”能源合作俱樂(lè)部，面向所有國(guó)家和利益相關(guān)方，推動(dòng)各國(guó)間政策溝通和貿(mào)易暢通、加強(qiáng)能源投資合作與產(chǎn)能合作、增進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、促進(jìn)人人享有可持續(xù)能源、完善全球能源治理結(jié)構(gòu)。未來(lái)，我國(guó)還將繼續(xù)拓展參與全球能源治理的平臺(tái)、途徑和方法，包括雙邊能源聯(lián)合工作機(jī)制、多邊框架下能源合作、國(guó)際能源變革論壇等，這些都為國(guó)際能源合作搭建了機(jī)制性平臺(tái)。

二、2018年能源環(huán)境政策展望

(一)能源“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估及滾動(dòng)修編

2018年，國(guó)家能源局將啟動(dòng)能源“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估研究工作，可能涉及規(guī)劃的滾動(dòng)修編。預(yù)計(jì)規(guī)劃評(píng)估和修編工作將全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，根據(jù)過(guò)去兩年來(lái)的發(fā)展實(shí)際更新各類(lèi)能源發(fā)展目標(biāo)，特別是風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等非水電可再生能源發(fā)展目標(biāo)。另外，地方也將積極貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)精神，調(diào)整相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)，需要密切關(guān)注。

(二)化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能任重道遠(yuǎn)

2018年全國(guó)能源工作會(huì)議已明確提出“大力化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能”，作為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。預(yù)計(jì)將從三個(gè)方面開(kāi)展工作：一是繼續(xù)實(shí)施年度風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)警結(jié)果的約束作用，促進(jìn)地方和企業(yè)科學(xué)有序規(guī)劃建設(shè)煤電項(xiàng)目。二是繼續(xù)做好化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能后續(xù)任務(wù)分解，預(yù)計(jì)將出臺(tái)第二批煤電淘汰、停建、緩建工作方案。三是調(diào)控政策將逐漸市場(chǎng)化和法治化，調(diào)控手段也將分類(lèi)施策，避免一刀切。

(三)可再生能源配額考核即將啟動(dòng)

《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》明確，2018年適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書(shū)強(qiáng)制約束交易。《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》進(jìn)一步予以確認(rèn)，2018年《可再生能源電力配額及考核辦法》也將發(fā)布。結(jié)合配額制考核的啟動(dòng)，國(guó)家在繼續(xù)實(shí)施風(fēng)電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的同時(shí)，還將實(shí)行可再生能源電力消納預(yù)警機(jī)制，切實(shí)提高可再生能源消納水平。

目前，國(guó)家能源局正在按照黨的十九大精神進(jìn)一步研究可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，有可能有較大幅度上調(diào)。初步設(shè)想是：力爭(zhēng)到2035年，能源需求增量全部由清潔能源提供，可再生能源發(fā)展進(jìn)入增量替代階段。2035 ～ 2050年，全面構(gòu)建以可再生能源為主體的現(xiàn)代能源體系，可再生能源對(duì)化石能源進(jìn)入全面存量替代階段。

(四)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)繼續(xù)推進(jìn)

2013年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確了京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)污染治理目標(biāo)，考核期限是2017年底。今后三年將繼續(xù)開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，預(yù)計(jì)2018年國(guó)家將出臺(tái)銜接行動(dòng)計(jì)劃，并將過(guò)去幾年來(lái)形成的有效做法固化成機(jī)制，比如中央環(huán)保督察機(jī)制將持續(xù)深入開(kāi)展。

目前，國(guó)家環(huán)保部正在梳理問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)制和配套措施，研究制定中央環(huán)保督察相關(guān)法規(guī)，把中央環(huán)保督察長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，并針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專(zhuān)項(xiàng)督察，同時(shí)積極指導(dǎo)和督促地方建立省級(jí)環(huán)保督察體系，通過(guò)省以下環(huán)保垂直管理改革制度抓緊推進(jìn)。預(yù)計(jì)2018年可能會(huì)出臺(tái)相關(guān)措施。

(五)全國(guó)碳市場(chǎng)將正式運(yùn)行

全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)已在2017年底啟動(dòng)，2018年正式試運(yùn)行，到2020年力爭(zhēng)建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管?chē)?yán)格、公開(kāi)透明的全國(guó)市場(chǎng)。煤電行業(yè)是溫室氣體排放大戶(hù)，新的配額及市場(chǎng)交易規(guī)則將產(chǎn)生較大影響，提出較高要求。對(duì)于低效小型煤電機(jī)組，由于受分配基準(zhǔn)線(xiàn)設(shè)定影響，可能面臨較大的配額缺口，經(jīng)營(yíng)發(fā)展面臨較大壓力。

責(zé)任編輯：lixin

免責(zé)聲明：本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與本站無(wú)關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實(shí)，對(duì)本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性本站不作任何保證或承諾，請(qǐng)讀者僅作參考，并請(qǐng)自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。

我要收藏

個(gè)贊