國(guó)家能源局近日印發(fā)了《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和結(jié)算系統(tǒng)功能規(guī)范(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《功能規(guī)范》)。筆者結(jié)合自己在澳大利亞電力市場(chǎng)十多年的工作經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，對(duì)《功能規(guī)范》提出個(gè)人的意見(jiàn)和建議。由于澳大利亞電力市場(chǎng)不是《功能規(guī)范》附件2所描述的分散式市場(chǎng)模式，以下討論僅限于附件3和附件4。

《功能規(guī)范》以電改9號(hào)文配套文件二(《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》)為根據(jù)編制。由于目前8個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)尚未公布電力現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則，因此此次編制無(wú)法依托一部成型的、完整的、詳盡的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則，使得《功能規(guī)范》帶有一些具有電力市場(chǎng)規(guī)則屬性的內(nèi)容。

電力現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則制定是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要綜合考量電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、能源稟賦、市場(chǎng)效率、交易成本、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)階段性建設(shè)等重要因素。例如，澳大利亞設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)電力市場(chǎng)規(guī)則制定與完善的監(jiān)管機(jī)構(gòu)—能源市場(chǎng)委員會(huì)(AEMC)，AEMC根據(jù)法律授權(quán)，遵循法定的程序行使其市場(chǎng)規(guī)則制定與修改職能。在缺少能夠引用的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則情況下，本文重點(diǎn)圍繞實(shí)操細(xì)節(jié)性?xún)?nèi)容而不是市場(chǎng)規(guī)則性?xún)?nèi)容，提出意見(jiàn)和建議。

一、比較重要的幾個(gè)方面

附件4缺少與附件3所述日內(nèi)市場(chǎng)對(duì)應(yīng)的結(jié)算功能。附件3的第7.5條要求“運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)將日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)出清結(jié)果發(fā)送到電力現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算系統(tǒng)”。建議補(bǔ)充相關(guān)說(shuō)明內(nèi)容，核實(shí)是否同樣也存在對(duì)應(yīng)附件2的日內(nèi)市場(chǎng)問(wèn)題。

應(yīng)明確日前市場(chǎng)的功能要求能否完全支持日前市場(chǎng)預(yù)出清。如不能完全支持，應(yīng)添加相關(guān)功能。浙江電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)方案的初級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)計(jì)含有日前市場(chǎng)預(yù)出清過(guò)程。

在不能直接引用具體市場(chǎng)規(guī)則情況下，建議在《功能規(guī)范》中帶有市場(chǎng)規(guī)則性質(zhì)的內(nèi)容之處，應(yīng)說(shuō)明其表述具有一般性和預(yù)設(shè)性，并不能被理解為電力市場(chǎng)規(guī)則條款。從邏輯關(guān)系上講《功能規(guī)范》是遵照市場(chǎng)規(guī)則的，而不是平行于市場(chǎng)規(guī)則的。《功能規(guī)范》多處陳述是本應(yīng)屬于市場(chǎng)規(guī)則內(nèi)容。例如，附件3第6.13.1.1b)條—“對(duì)價(jià)格波動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格審核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題將及時(shí)要求獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商或電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行解釋說(shuō)明，控制市場(chǎng)成員利用市場(chǎng)操縱力導(dǎo)致電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)的問(wèn)題。”。這樣的內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)略，可能造成多種理解，不能作為市場(chǎng)規(guī)則條款。以上述第6.13.1.1b)條為例，電力市場(chǎng)規(guī)則可以要求市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)(而不是獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商或電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè))行使監(jiān)管權(quán)力對(duì)價(jià)格波動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)查審核，對(duì)市場(chǎng)作出說(shuō)明解釋。

建議謹(jǐn)慎考慮是否把建設(shè)完備的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則庫(kù)作為電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)初期的重點(diǎn)目標(biāo)。《功能規(guī)范》的基本思路是能夠比較完整地覆蓋不同市場(chǎng)模式不同市場(chǎng)交易規(guī)則下電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和結(jié)算系統(tǒng)功能需求。筆者認(rèn)為，要達(dá)到附件3的第6.14.1.2條—規(guī)則配置所述“提供電力現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則庫(kù)，供系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)人員按已公開(kāi)發(fā)布的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則集中配置維護(hù)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則庫(kù)。支持在線(xiàn)修改、生效規(guī)則，無(wú)需修改或重啟運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)”的要求，近期的實(shí)現(xiàn)難度很大。主要原因如下：

(1)我們?nèi)狈﹄娏ΜF(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)積累，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則制定更多是借鑒國(guó)外的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則，需要一段時(shí)間對(duì)國(guó)外市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行甄別篩選，消化吸收。

(2)我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)剛剛起步，相關(guān)規(guī)則本身都還在不斷完善和修改中，制定一套適合我國(guó)國(guó)情的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則還需時(shí)日。

(3)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則繁雜，規(guī)則之間高度關(guān)聯(lián)，在市場(chǎng)試點(diǎn)初期就建立龐大的市場(chǎng)規(guī)則庫(kù)將增加運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)研發(fā)成本，抬高開(kāi)發(fā)商進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻，不利于形成運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的有效競(jìng)爭(zhēng)局面。

二、對(duì)《功能規(guī)范》附件3的意見(jiàn)和建議

第3.2節(jié)解釋電力零售市場(chǎng)時(shí)包含了“進(jìn)一步放開(kāi)配電服務(wù)”的說(shuō)法。在電力市場(chǎng)化改革中，配電是受經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管的壟斷業(yè)務(wù)，與競(jìng)爭(zhēng)性的零售電業(yè)務(wù)性質(zhì)不同。按照電改九號(hào)文精神，配電屬于管住中間的部分，而售電屬于放開(kāi)兩頭的部分。建議《功能規(guī)范》試行稿進(jìn)一步明確零售電市場(chǎng)范圍。另外，表述“允許電力零售商進(jìn)入市場(chǎng)，中小電力用戶(hù)有權(quán)自主選擇供電商的售電側(cè)市場(chǎng)形態(tài)。”也可能產(chǎn)生誤解。電力零售商不僅可以代理中小電力用戶(hù)，也可以代理大電力用戶(hù)。

第6.3.1節(jié)的市場(chǎng)申報(bào)功能要求沒(méi)有關(guān)于機(jī)組分段報(bào)價(jià)的發(fā)電出力曲線(xiàn)信息。

建議第6.4.1節(jié)的信息發(fā)布功能要求增加輸變電設(shè)備與發(fā)電機(jī)組非計(jì)劃的臨時(shí)檢修信息。

第6.6.1.3節(jié)日前市場(chǎng)出清第e)項(xiàng)要求“支持設(shè)定次日15分鐘或1小時(shí)滾動(dòng)計(jì)算”。日前市場(chǎng)交易是日前出清的，那么其計(jì)算應(yīng)該是一次性的，但是必須覆蓋次日所有15分鐘或1小時(shí)時(shí)段。“滾動(dòng)計(jì)算”可能產(chǎn)生次日每15分鐘或1小時(shí)進(jìn)行一次計(jì)算的歧義(不知道第e)項(xiàng)要求的本意是否如此?)。

第6.6.1.5節(jié)(以及第6.7.1.5節(jié)和第6.8.1.5節(jié))應(yīng)屬于市場(chǎng)規(guī)則內(nèi)容。

在日內(nèi)市場(chǎng)的未來(lái)多小時(shí)時(shí)段內(nèi)施加總量約束可能出現(xiàn)問(wèn)題。第6.7.1.1節(jié)關(guān)于日內(nèi)市場(chǎng)約束條件管理功能要求的其它約束：a)對(duì)計(jì)劃周期內(nèi)發(fā)電總煤耗量的限制和b)對(duì)計(jì)劃周期內(nèi)發(fā)電環(huán)保容量的限制將面臨實(shí)際困難。因?yàn)閹仔r(shí)內(nèi)的煤耗和環(huán)保容量對(duì)整個(gè)計(jì)劃周期，例如一年的總煤耗和環(huán)保容量的貢獻(xiàn)是微乎其微的。反過(guò)來(lái)看，把整個(gè)計(jì)劃周期的總煤耗和環(huán)保容量分解到幾個(gè)小時(shí)上的任意性非常大，無(wú)法形成有效約束。因?yàn)閷?shí)時(shí)市場(chǎng)時(shí)段更短，所以第6.8.1.1節(jié)關(guān)于約束條件管理功能要求的其它約束a)和b)也面臨類(lèi)似問(wèn)題，可能會(huì)更難以解決。

第6.6.1.3g)條和第6.7.1.3g)條要求“應(yīng)能與安全校核進(jìn)行迭代計(jì)算，計(jì)算結(jié)果送安全校核進(jìn)行交流潮流計(jì)算，出現(xiàn)設(shè)備或斷面越限時(shí)，由安全校核反饋越限信息至SCUC或SCED重新進(jìn)行優(yōu)化計(jì)算，直至生成滿(mǎn)足安全約束條件下的市場(chǎng)出清結(jié)果”。因?yàn)椋瑑?yōu)化計(jì)算是對(duì)含整數(shù)(線(xiàn)性)規(guī)劃問(wèn)題進(jìn)行求解，所以可能需要較長(zhǎng)的計(jì)算時(shí)間才能得到收斂結(jié)果。建議《功能規(guī)范》應(yīng)規(guī)定運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的計(jì)算能力硬性指標(biāo)，例如在事先設(shè)定的時(shí)間內(nèi)完成計(jì)算，給出收斂結(jié)果。

要求“安全校核進(jìn)行交流潮流計(jì)算”本身是市場(chǎng)規(guī)則的內(nèi)容。如果市場(chǎng)規(guī)則規(guī)定使用直流安全約束交易模型，那么應(yīng)對(duì)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)功能規(guī)定相對(duì)應(yīng)的要求。

第6.8節(jié)對(duì)實(shí)時(shí)市場(chǎng)時(shí)間段的描述有些模糊，涉及到不同時(shí)間尺度。從時(shí)間序列上看，交易周期的時(shí)間節(jié)點(diǎn)應(yīng)是滾動(dòng)計(jì)算交易周期時(shí)間段上市場(chǎng)出清的始點(diǎn)。建議只使用與交易周期等長(zhǎng)的時(shí)間段，或者以15分鐘周期為例陳述，其它類(lèi)推。

第6.8.1節(jié)的實(shí)時(shí)市場(chǎng)系統(tǒng)平衡約束a)“要求滿(mǎn)足系統(tǒng)各個(gè)時(shí)段用電需求、……”。既然實(shí)時(shí)市場(chǎng)僅考慮一個(gè)時(shí)段的交易，那么“各個(gè)時(shí)段”又是指哪些時(shí)段呢?

第6.8.2節(jié)界面要求i)項(xiàng)中也出現(xiàn)展示“時(shí)段數(shù)”、“時(shí)段數(shù)目”、“時(shí)段個(gè)數(shù)”、“各個(gè)時(shí)段”的要求。上述提法不適用于只在單一時(shí)段交易的實(shí)時(shí)市場(chǎng)。

三、對(duì)《功能規(guī)范》附件4的意見(jiàn)和建議

第4.4節(jié)要求電力現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算系統(tǒng)覆蓋輸配電費(fèi)。按照電改九號(hào)文精神，輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上是分開(kāi)的，輸配電價(jià)由政府核定。交易的用戶(hù)購(gòu)電價(jià)格由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)(含線(xiàn)損和交叉補(bǔ)貼)、政府性基金及附加三部分組成。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算系統(tǒng)功能沒(méi)有必要一定要求包含輸配電費(fèi)(含線(xiàn)損和交叉補(bǔ)貼)結(jié)算功能(見(jiàn)5總體功能框架)。而5.2節(jié)的結(jié)算核心業(yè)務(wù)不一定必須包含輸配電價(jià)結(jié)算(見(jiàn)5.2第7)項(xiàng))。

第6.1.2節(jié)結(jié)算主體不包括由售電公司代理電力批發(fā)市場(chǎng)的用電戶(hù)。這些非市場(chǎng)用戶(hù)變更售電公司的信息直接影響售電公司的結(jié)算結(jié)果。建議結(jié)算系統(tǒng)功能規(guī)范包含非市場(chǎng)用戶(hù)的代理關(guān)系信息及實(shí)際用電數(shù)據(jù)。

關(guān)于第6.10節(jié)輸配電費(fèi)結(jié)算的討論。輸配電費(fèi)是由電網(wǎng)企業(yè)(含地方電網(wǎng)和社會(huì)資本投資的增量配網(wǎng))與其提供輸配電服務(wù)的用戶(hù)進(jìn)行結(jié)算，而其中很大一部分是非市場(chǎng)用戶(hù)。對(duì)于配電網(wǎng)而言，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局制定的《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》第十八條(四)規(guī)定配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者承擔(dān)配電區(qū)域內(nèi)結(jié)算業(yè)務(wù)，按照政府核定的配電價(jià)格收取配電費(fèi)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定代收政府性基金和交叉補(bǔ)貼，按合同向各方支付相關(guān)費(fèi)用。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算系統(tǒng)應(yīng)負(fù)責(zé)電力市場(chǎng)交易結(jié)算。將輸配電費(fèi)結(jié)算納入電力現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算系統(tǒng)會(huì)帶來(lái)沒(méi)有必要的復(fù)雜性，會(huì)把受監(jiān)管的輸配電運(yùn)營(yíng)成本混進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性的電力交易運(yùn)營(yíng)成本。

第6.13.2節(jié)賬單科目3)輸電結(jié)算類(lèi)應(yīng)該把輸電費(fèi)以及輸電損耗結(jié)算和與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易直接相關(guān)的阻塞費(fèi)用、輸電權(quán)結(jié)算以及非計(jì)劃輸電結(jié)算等分開(kāi)處理。在澳大利亞輸電網(wǎng)損耗是計(jì)入電力交易價(jià)格的。

四、對(duì)術(shù)語(yǔ)和定義部分的評(píng)論

《功能規(guī)范》給出電力市場(chǎng)術(shù)語(yǔ)的中英對(duì)照。從筆者工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，電力市場(chǎng)術(shù)語(yǔ)的中英對(duì)照通常存在常規(guī)用法的差異。例如，《功能規(guī)范》“分散式”的英語(yǔ)對(duì)應(yīng)是“Decentralized”，而在英語(yǔ)資料中經(jīng)常會(huì)看到用“Bilateral”來(lái)表示同樣的市場(chǎng)模式。與分區(qū)電價(jià)“Zonalprices”平行，英語(yǔ)用“Nodalprices”表達(dá)節(jié)點(diǎn)電價(jià)也是常見(jiàn)的。在英國(guó)和澳大利亞，通常用“Electricityretail”來(lái)表達(dá)零售電，《功能規(guī)范》用的是“Retailelectricity”。英語(yǔ)“Financial”的中文翻譯可以是“財(cái)務(wù)的”，也可以是“金融的”。按照常理，“金融的”用于描述金融性強(qiáng)的差價(jià)合約，如在金融市場(chǎng)交易的標(biāo)準(zhǔn)差價(jià)合約，而“財(cái)務(wù)的”用于表述市場(chǎng)主體協(xié)商交易的結(jié)構(gòu)性差價(jià)合約。