本刊記者 姜黎

近一個月來,電改頗有“加碼”趨勢:廣西舉行介紹深化電力體制改革有關情況發布會,自治區相關主管部門領導悉數出席，并答記者問;新疆把2018年定為“電力體制改革年”,井發布實施方案;江西等地繼續擴大直接交易規模,電量同比增長60%以上;重慶、山西等地紛紛對用戶側偏差考核做出新規定;甘肅、福建等地修訂或發布電力市場交易規則等。各省區“新政”頻出,電力市場也顯現出一些新的變化趨勢。

擴大電量規模,更需擴大市場范圍

廣西壯族自治區人民政府2018年3月26日發布的《進一步深化廣西電力體制改革的若干措施》中指出,自治區級及以上的工業園區內10千伏大工業電力用戶以園區為單位參與電力市場化交易:;首批38個現代服務業集聚區內的生產性服務業電力用戶以集聚區為單位參與電力市場化交易;服務器數量超過1000臺(含)的大數據中心用戶參與市場化交易等。

江西省能源局2018年3月14日發布的《2018年全省電力直接交易實施方案的通知》說,按照有序放開的原則,2018年直接交易電量規模不低于240億千瓦時,同比增長60%以上。放開省級及以上工業園區(高新技術產業園區、經濟技術開發區)、國家級增量配電業務改革試點區域及省級售電側改革試點區域10千伏及以上電壓等級電力中小用戶參與直接交易;全面放開35千伏及以上電壓等級電力大用戶參與直接交易。

2018年2月24日,國家發改委、國家能源局在北京電力交易中心組織召開的完善市場機制、推進電力市場化交易專題會議上,國家發改委副主任連維良曾表示,2018年是改革開放40周年,電力體制改革作為經濟體制改革的重要方面,更要加大推動力度,建立完的相關配套政策,特別是科學合理的市場化定價機制,以大幅提高發用電計劃放開比例,促進清潔能源消納,提高市場化水平。會議認為、目前用戶放開規模太小,將選擇部分重點行業全部放開。

業界曾擔憂直接交易的前身——大用戶直購電成為地方政府搞定向優惠電價的借口,造成不同地區的同類型企業不平等競爭,擠壓中小用戶利益。本輪電改以來,直接交易作為承接有序放開發用電計劃的主要手段,電量規模逐年增加,越來越多的電力用戶正在享受電改紅利。

但不可否認的是,電量規模雖然不斷擴大,市場依然是一個“造”出來的市場。在電力整體供大于求,發用電計劃逐步放開的基調下,規定供需雙方競爭比例是現階段電力改革區別于國際電力市場的主要特點之一。

供需能夠決定價格,在改革之初,業界對這種人為確定供需比的做法頗有微詞,期間也有諸多省份經歷電煤價格飆升,爆發發電側“聯盟”,用戶端降價幅度甚微的激烈矛盾。隨著改革的推進,一些業內人士開始呼吁業界思考，發電企業可釋放的紅利邊界在哪里。

“競爭強度的確定需要一個理論基礎,要對紅利釋放的邊界加以測算和模擬。”一位研究電力市場的資深發電企業相關負責人認為,電力的供需關系不僅需要考慮存量,還要對增量有所“顧忌”,即對未來一段時期內電廠一般投資人的收益進行測算,再與市場交易匹配后作為競爭強度。

市場電量規模的擴大將在一定程度上使度電讓利幅度縮小。學界一位資深研究者曾將當前的市場描述為”鳥籠市場”而一位從事跨省跨區交易的業內人士則認為,除非放開的用戶負荷大于省內裝機,跨省跨區送端電廠與受端用戶在實質上發生聯系,市場范圍得以自然擴大,供需比才能更加接近真實的供需情況,也才更能發現真實的價格。

對于售電商來說,更多中小用戶進入既是機遇也是挑戰。相較代理大用戶而言,代理中小用戶更能凸顯售電商對市場建設的必要性,也給他們提供了更多創新商業模式的空間,比如可在提升用戶議價能力、信息傳遞、用電服務等方面發力,同時也要求售電商提高自身業內系統的承壓能力。