增量配網(wǎng)改革是本輪改革的重要突破。不過，實際推進(jìn)情況并不理想，背后阻力大，面臨諸多問題，如配網(wǎng)供區(qū)劃分問題、電網(wǎng)接入問題、設(shè)備招標(biāo)選型問題。從近期的幾個信息看，增量配網(wǎng)改革定位是政治任務(wù)，推進(jìn)可能要進(jìn)入加速推進(jìn)的新階段。

第一個事件：發(fā)改委于國慶節(jié)后約談一批增量配網(wǎng)改革不力的省份，同時約談國家電網(wǎng)。增量配網(wǎng)是中央、國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)5號文的重要內(nèi)容，也是發(fā)改委推進(jìn)改革的重要任務(wù)。約談是部委手里的大棒，改革不能淪為字面文件，落地需要碰硬、動真格。

第二個事件：10月30日至11月8日，國家電網(wǎng)公司組織三個調(diào)研組，分別赴江西、河南、遼寧開展試點(diǎn)督導(dǎo)調(diào)研工作，實地調(diào)研重點(diǎn)區(qū)域增量配電改革存在的困難問題，督促各省電網(wǎng)公司進(jìn)一步提高站位，以更加開放的態(tài)度，支持社會資本更廣泛地參與增量配電改革，推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)盡快落地實施，為穩(wěn)投資、穩(wěn)增長作出更大貢獻(xiàn)。

(1)督導(dǎo)會議強(qiáng)調(diào)，增量配電改革是中發(fā)9號文件確定的重點(diǎn)改革任務(wù)，必須站在講政治的高度加快改革任務(wù)落實。特別是在當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大的情況下，增量配電改革是激發(fā)社會資本活力、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)投資穩(wěn)增長的重要措施，也有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營效率，必須下更大力氣抓緊抓好。各省公司要認(rèn)真領(lǐng)會中央改革精神和公司工作要求，主動配合地方政府加快試點(diǎn)項目實施。

(2)要按照有利于問題解決的方向，與相關(guān)方友好協(xié)商開展區(qū)域劃分，為加快推進(jìn)試點(diǎn)創(chuàng)造良好條件。要嚴(yán)格按照政府市場化方式選定業(yè)主的要求，以更加開放合作的思維參與試點(diǎn)項目，依法合規(guī)參與項目業(yè)主競標(biāo)工作。要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，全面排查并網(wǎng)環(huán)節(jié)可能存在的問題，為各類投資主體和各種所有制形式的配售電公司公平、優(yōu)質(zhì)、高效地提供并網(wǎng)及相關(guān)服務(wù)。

第三個事件：10月22日，四川省發(fā)展和改革委員會、四川省能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作的通知》，通知一改公文枯燥的文本形式，簡單粗暴提出：國家電網(wǎng)公司(包括國網(wǎng)四川省電力公司)不得控股增量配電網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)，可以參股;電網(wǎng)企業(yè)必須按市(州)發(fā)展改革委的時限要求提供施工電源;增量配電網(wǎng)不是用戶，無需向上級電網(wǎng)企業(yè)繳納基本電費(fèi)和高可靠性供電費(fèi)。

當(dāng)前，增量配網(wǎng)不僅僅是推進(jìn)市場化改革的重要板塊，也是激發(fā)社會資本活力、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)投資穩(wěn)增長的重要措施。電網(wǎng)公司對于增量配網(wǎng)推進(jìn)的態(tài)度也出現(xiàn)積極變化，一改過去“守土有責(zé)、失土追責(zé)”的基調(diào)，這是增量配網(wǎng)改革推進(jìn)的重要基礎(chǔ)。相信，增量配網(wǎng)改革推進(jìn)的進(jìn)程將加速。

附：

四川省發(fā)展和改革委員會四川省能源局關(guān)于進(jìn)一步做好增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作的通知

川發(fā)改能源〔2018〕480號

各市(州)發(fā)展改革委、能源局、國網(wǎng)四川省電力公司、省水電投資集團(tuán)：

近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局對國家電網(wǎng)公司和遼寧、浙江、江西、山東、河南和四川6省的改革牽頭部門、國網(wǎng)省級電力公司進(jìn)行集體約談。根據(jù)約談會議精神，現(xiàn)將進(jìn)一步做好我省增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作有關(guān)要求通知如下：

一、電力體制改革是黨中央、國務(wù)院的重要決策部署，增量配電業(yè)務(wù)改革是深化電力體制改革的重要內(nèi)容，是促進(jìn)電力行業(yè)高效發(fā)展、激發(fā)社會投資活力，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的重要舉措，是深化國有企業(yè)混合所有制改革的重要領(lǐng)域。各地相關(guān)部門和電力企業(yè)務(wù)必高度重視，提高認(rèn)識，認(rèn)真做好各項工作。

二、各市(州)發(fā)展改革委員委是增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作的責(zé)任主體。要按照四川省《增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項目工作細(xì)則(試行)》川發(fā)改能源〔2018〕140號的規(guī)定，切實履職盡責(zé)，履行好增量配電業(yè)務(wù)的項目規(guī)劃、業(yè)主確定、項目核準(zhǔn)、項目驗收和組織協(xié)調(diào)等工作事權(quán)。各地電網(wǎng)企業(yè)要在市(州)發(fā)展改革委的指導(dǎo)下，按照試點(diǎn)工作的要求和進(jìn)度安排做好各項工作。

三、國家電網(wǎng)公司(包括國網(wǎng)四川省電力公司)不得控股增量配電網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)，可以參股。增量配電區(qū)域內(nèi)包含少量的居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)用戶，其運(yùn)營主體可由各地自行確定國有控股或社會資本控股。

四、增量配電網(wǎng)項目核準(zhǔn)后，電網(wǎng)企業(yè)必須按市(州)發(fā)展改革委的時限要求提供施工電源。增量配電網(wǎng)建設(shè)緩慢的項目，如已有客戶入駐，必須允其用戶向上級電網(wǎng)企業(yè)申請用電保障，并自行投資，后期與增量配電網(wǎng)業(yè)主進(jìn)行協(xié)商解決。

五、項目驗收后，上級電網(wǎng)企業(yè)必須按市(州)發(fā)展改革委的時限要求提供電網(wǎng)并網(wǎng)服務(wù)。電網(wǎng)并網(wǎng)、申請電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)、供電營業(yè)許可劃分等工作可并行開展，不得將取得電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)、供電營業(yè)許和電網(wǎng)并網(wǎng)互為工作前置。

六、增量配電網(wǎng)作為配電網(wǎng)企業(yè)，享有配電網(wǎng)企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，不視為電力用戶，無需向上級電網(wǎng)企業(yè)繳納基本電費(fèi)和高可靠性供電費(fèi)。供區(qū)內(nèi)用戶繳納的基本電費(fèi)和高可靠性供電費(fèi)，由增量配電網(wǎng)企業(yè)和上級電網(wǎng)企業(yè)按照物價部門的核定價格合理分配。

七、增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項目方案批復(fù)后，必須在2個月內(nèi)確定項目業(yè)主，1年內(nèi)建成投運(yùn)。洪雅增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項目必須在今年11月底前確定項目業(yè)主，2019年6月前建成投運(yùn)。瀘州金融商業(yè)中心增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)、南部縣工業(yè)集中區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項目必須在2019年1月底前確定項目業(yè)主，2019年12月前建成投運(yùn)。

八、省發(fā)展改革委、省能源局將會同相關(guān)部門加強(qiáng)對試點(diǎn)項目的督促督辦工作，對進(jìn)展緩慢的項目給予通報，約談相關(guān)責(zé)任單位，并向國家發(fā)改委、國家能源局上報情況。

四川省發(fā)展和改革委員會 四川省能源局

2018年10月22日