配電企業(yè)發(fā)展研究中心專家委員會專家對2019年增量配電改革發(fā)展提出了預測和建議，充分發(fā)揮智囊團和溝通交流平臺的作用，推動增量配電改革發(fā)展，助力電力行業(yè)持續(xù)健康高質量發(fā)展。

凡鵬飛：更好發(fā)揮規(guī)劃引領作用

電力規(guī)劃設計總院規(guī)劃部政策與電力市場研究室處長、配電企業(yè)發(fā)展研究中心專家委會委員凡鵬飛認為，《有序放開配電業(yè)務管理辦法》明確將“規(guī)劃引領”作為有序放開配電網業(yè)務所應遵循的首要原則。與傳統(tǒng)配電網規(guī)劃相比，增量配電網規(guī)劃在功能定位、實施主體、組織方式、理念方法、內容深度、技術導則、審查評價等方面都有新變化、新要求和新內涵。科學合理的增配項目規(guī)劃對于明確配電網規(guī)模、結構和布局，確定建設時序，競爭方式選擇項目業(yè)主，避免重復投資和交叉供電，劃定配電區(qū)域范圍，匡算投資水平，測算配電價格，銜接輸電規(guī)劃，統(tǒng)籌分布式電源、能源互聯(lián)網、儲能等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，引導建設項目前期工作開展等都具有不可忽視、不可替代的作用。但在實際操作中，一些地方的增量配電網規(guī)劃出現了“失范”、“失度”、“失衡”和“失效”的情況，加劇了試點項目配電區(qū)域劃分難、接入系統(tǒng)爭議大、項目投資效益低、配套建設保障差等突出矛盾和問題，嚴重制約試點項目落地顯效。

值得期盼的是，2019年如果《進一步推進增量配電業(yè)務改革的通知》由“征求意見”變?yōu)?ldquo;正式下發(fā)”，將從制度上消除不少困擾規(guī)劃活動開展的制約因素。在此也強烈呼吁，一些主導增配項目規(guī)劃的地方政府相關部門特別是園區(qū)管委會，應高度重視規(guī)劃、科學制定規(guī)劃、善于運用規(guī)劃，維護規(guī)劃的權威，更好發(fā)揮規(guī)劃引領作用，提升增量配電改革試點項目實施運作的精益化水平和成功率。

王 鵬：“落地”是2019年的關鍵詞

華北電力大學教授、配電企業(yè)發(fā)展研究中心副主任兼秘書長、專家委會委員王鵬認為，“落地”是2019年的關鍵詞，具體有四點預判。

一是增量配電改革將加速推進。乘改革開放40年之東風，國家發(fā)展改革委和國家能源局將批復更多試點、出臺更有利于試點落地的政策，大電網企業(yè)將以更加開放、包容的姿態(tài)接納增量配電試點園區(qū)，地方政府也將繼續(xù)實踐社會資本參與的混合所有制具體模式，探索個性化的管理創(chuàng)新。

二是優(yōu)質增量配電園區(qū)的業(yè)主競爭更加激烈。增量配電業(yè)務具有稀缺性，有眼光的投資和實業(yè)集團將瞄準優(yōu)質園區(qū)爭奪業(yè)主地位。同時，以配電專營為投資切入點，著手策劃綜合、智慧、能源、服務等要素組合的一體化業(yè)務，為企業(yè)中長期發(fā)展謀篇布局。

三是增量配電園區(qū)的專業(yè)化運營迎來商業(yè)機遇。在配電價格相對狹窄的空間內，如何揚長避短，做好配電網規(guī)劃、投資、建設、運行以達到可靠性要求，做好報裝接電、抄表計量、結算收費、事故搶修以滿足供電服務要求，需要專業(yè)化運營團隊，新的商業(yè)運營模式探索將起步。

四是在數以百計的增量配電改革試點逐步平穩(wěn)起步后，“中國特色的漸進式、增量化的輸配分開”成為學術界爭論的新話題。

王冬容：增配是所有新業(yè)態(tài)的入口和平臺

中電國際政策研究室主任、配電企業(yè)發(fā)展研究中心專家委會委員王冬容認為，增量配電是這一輪電改的重點和希望，是所有新業(yè)態(tài)的入口和平臺。

一直以來，我們把“配電”定義為“將電能逐級配送到用戶的電力網絡和設施”，大大限制了配電的內涵和范圍。因為在我國，“用戶”是一個層層疊疊的概念，小到每一個居住單元，中到無數的商業(yè)綜合體，大到類似“大慶油田”這樣的超大型用戶，以及眾多的園區(qū)和獨立供區(qū)、躉售區(qū)，都曾被籠統(tǒng)地視為“用戶”。看起來只是一個概念的模糊和混淆，恰恰構成了我國電力能源發(fā)展不平衡不充分的根源所在。在新的歷史時期，我們要將這一定義中“用戶”兩字修改成“用能設施”四個字，這樣，配電和增量配電的內涵和范圍得以大大拓展。

希望在2019年，增量配電改革的推進能夠和清理規(guī)范轉供電、盤活工礦企業(yè)配電資產等改革緊密結合，把配電和“微電網”整合起來，把增量配電和歷史上已經形成的獨立配售電企業(yè)統(tǒng)一起來，加快供電牌照頒發(fā)速度，推進“百千萬工程”，形成數百個面積在幾十、幾百平方公里以上的園區(qū)、新區(qū)增量配電(包括眾多的現有獨立供區(qū))，數千個大型工礦用戶增量配電、數萬個商業(yè)綜合體(包括機場、高鐵站等綜合體)“微電網”增量配電，盡快培育更多的新型供電營業(yè)主體和綜合能源服務主體。

吳俊宏：增配改革最困難的一年已經過去

華東電力設計院智慧能源室主任、配電企業(yè)發(fā)展研究中心副秘書長、專家委會委員吳俊宏認為，增量配電改革最困難的一年已經過去了。這里所謂的困難，既包括傳統(tǒng)電網企業(yè)對于增量配電的態(tài)度，也包括市場對于政府改革決心的信心。電網公司由"寸土必爭"的態(tài)度正快速轉為站在講政治的高度支持增量配電改革，政府也在下半年緊密通過督導、約談、發(fā)文等形式表達了其毫不動搖的改革決心。

應該說，2019年對于廣泛社會資本參與增量配電改革是很有機會的一年。雖然最困難的一年已經過去，但并不意味增量配電改革就會一帆風順，它仍然需要各方共同努力。政府需要有擔當的去制定基礎性的保障措施，特別是地方政府。而參與增量配電業(yè)務的各路資本，也應該發(fā)揮創(chuàng)新的精神以及負責任的態(tài)度去經營好增量配電業(yè)務，服務好改革大局以及地方經濟發(fā)展。衷心祝愿2019年越來越多社會資本可以參與到增量配電改革，并且落地越來越多成功可復制的試點項目。

俞 慶：“重投資、輕運營”的思維將轉變

杭州數元信息科技有限公司副總經理、配電企業(yè)發(fā)展研究中心專家委會委員俞慶認為，2019年增量配電業(yè)務應該有以下幾個方面的變化。

一是前幾批增量配電試點項目中，可能存在優(yōu)勝劣汰，部分項目因為不具備良好的商業(yè)前景，前期申報中并未做好風險評估而無法落地。少部分優(yōu)質項目可以順利推進實施。

二是各類社會資本和參與方，心態(tài)更為成熟。在前期的經驗教訓總結基礎上，各參與方對增量配電業(yè)務的理解也更為成熟，除了具備可操作性之外，如何評估后續(xù)收益，如何設計良好的商業(yè)模式組合以確保收益率，這些都是更為重要的考慮因素。

三是“局域電網”成為關注熱點。轉供電的配電網、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)配電網、商業(yè)綜合體區(qū)域電網等一系列具有“局域電網”屬性的，并不是嚴格意義上的“公共配電網”，將因為其不受政策限制、收費方式靈活、收益率相對可觀、可鎖定售電客戶等特征，成為資本方關注的重點，甚至部分局域電網不需要申報成增量配電網，而采用設備租賃+售電+綜合能源服務的商業(yè)模式就能取得相當的收益。

四是綜合能源服務將成為增量配網保障中短期收益率的核心。由于現行的輸配電價不太可能一次性調整到位，短期內大量增量配網僅依靠配電價格很難取得與電網同等的資產收益率，這樣就必須要依靠提供各類增值業(yè)務的綜合能源服務去提升收益率。

五是“重投資、輕運營”的思維將逐步轉變。不少投資方將增量配電網作為資產投資項目進行管理，但是無論是配電網的基礎運營(生產、營銷、調度)，還是增值服務業(yè)務，都需要建立專業(yè)的運營服務團隊。所以無論是從保障供電業(yè)務的角度，還是保障收益率提升的角度，都需要關注運營管理，2019年隨著一批增量配電網投入運營，如何建立高績效運營服務體系，將成為關注的重點。未來在進行投資決策時，如何配置專業(yè)運營資源，也應該成為必備的考慮選項。

賈 豫：推進增配試點項目落地實施

鄭州航空港興港電力有限公司副總經理、配電企業(yè)發(fā)展研究中心專家委會委員賈豫認為，應推進增量配電試點項目落地實施，具體提出以下四點建議。

一是期待著國家相關部門下大力氣進一步推進增量配電業(yè)務改革試點項目落地運營。藍圖再好，不落實就是一張廢紙，關注焦點應該聚焦在在并網接入、調度運行、價格核定等影響項目落地運營的關鍵環(huán)節(jié)上。

二是應對前三批試點運行中出現的問題進行歸集、整理，對于前期由于政策不明確等因素出現的不規(guī)范現象進行糾正和明確。對于行業(yè)內外、社會各界普遍關注的模糊事項譬如：增量配網企業(yè)是否應向大電網繳納基本容量費等存在爭議的事項召開專家論證會，進行明確。同時，建議國家發(fā)改委梳理各省出臺的文件的創(chuàng)新舉措，譬如：四川省關于進一步推動增量配電業(yè)務的文件等。考慮上升至國家發(fā)改委文件層面進行下發(fā)。

三是關注研究制定配電網運行的相關技術規(guī)范、服務規(guī)范等基礎管理制度，確保配電網的安全、穩(wěn)定、優(yōu)質、高效運營。關注配電網的技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，幫助增量配網企業(yè)探索符合新時代背景下的電網企業(yè)發(fā)展新道路。

四是關注試點項目、項目業(yè)主的退出機制。對于長期停滯失去試點效應的僵尸試點項目建議摘牌取消試點，對于明顯不具備服務運營能力的項目業(yè)主、運營管理不規(guī)范的項目業(yè)主建議取消業(yè)主資格。

展曙光：增配改革試點范圍更廣

鑫諾律師事務所高級合伙人、配電企業(yè)發(fā)展研究中心專家委會委員展曙光認為，增量配電業(yè)務改革有以下幾個方面變化。

一是國家推進增量配電業(yè)務改革的力度更大，各種配套政策也會不斷完善。

二是增量配電業(yè)務改革試點范圍更廣，更為社會各界所熟知和接受。

三是各種試點的類型更加多樣化，增量、存量轉增量，各種不同主體的控股項目等都會出現。

四是市場競爭將更加激烈。

彭立斌：2019年將是增配發(fā)展的“拐點”

北京先見能源咨詢有限公司董事長、配電企業(yè)發(fā)展研究中心專家委會委員彭立斌認為，2019年將是增量配電網發(fā)展的“拐點”。無論是從國家電改的進程要求，還是到理順輸配電力體制的市場剛需，都將推動配電網向著市場化的方向更快的邁進。

隨著電改效應的逐步展開，發(fā)輸配售四個環(huán)節(jié)的電力管理需求將延伸到“規(guī)(規(guī)劃)發(fā)輸配售用(用戶)”六個環(huán)節(jié)的產業(yè)最優(yōu)化整合過程。只有充分發(fā)揮承上啟下的配電網的作用，才能使得電力行業(yè)的全產業(yè)鏈條體現真實的能源價值。基于以上基礎，我們預測2019年增量配電網有以下幾個方面有希望得到突破：

一是會有更多的存量配電網(含轉供電)轉制為增量配電網;二是增量配電網的發(fā)證速度將大大提升;三是電網將放棄“守土有責”原則，積極配合政府對電改的要求;四是如果規(guī)定電網不得控股增量配電網，可以預見電網參股增量配電網的積極性大大提高;五是以增量配電網改革作為契機，政府對電力規(guī)劃的最優(yōu)化有更強烈的監(jiān)管意志;六是以增量配電網改革作為源頭，用戶存量資產(含轉供電)的盤活、并購、租賃以及托管等業(yè)務的開展將全面拉開帷幕;七是2019年是省級輸配電價調整年，我們相信這次省級輸配電價的結構將會更合理，對增量配電網的發(fā)展更加有利;八是由于2019年是經濟低潮年，投資者信心嚴重不足的情況下，對增量配電網的投資會有一定的負面影響;九是正是由于經濟低潮年，負荷穩(wěn)定的存量配電資產將是最佳并購時機;十是分布式光伏和儲能的發(fā)展將成為增量配電網獲得更高收益重要的電源配置。

謝敬東：增配改革是為提高服務質量

上海電力學院教授、配電企業(yè)發(fā)展研究中心專家委會委員謝敬東認為，增量配電改革不是為市場化改革而改革，而是要達到提高服務質量的目的。建議增量配網建設一定要將服務標準和監(jiān)管要求等配套同步跟上，否則將走躉售電老路。