欲試點(diǎn)先與電網(wǎng)簽協(xié)議，江蘇的規(guī)定令人費(fèi)解|增量配電試點(diǎn)bug系列之二

2017-11-07 13:16:19 電力法律觀察　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

在江蘇，想搞增量配電試點(diǎn)必須電網(wǎng)企業(yè)同意。(來(lái)源：電力法律觀作者：觀茶君)初次聽(tīng)到江蘇小伙伴的抱怨時(shí)，觀茶君不敢相信，以為他們?cè)陂_(kāi)玩笑：搞增量配電試點(diǎn)的主要目的之一就是要打破電網(wǎng)企業(yè)壟斷，從這個(gè)意

在江蘇，想搞增量配電試點(diǎn)必須電網(wǎng)企業(yè)同意。

(來(lái)源：電力法律觀作者：觀茶君)

初次聽(tīng)到江蘇小伙伴的抱怨時(shí)，觀茶君不敢相信，以為他們?cè)陂_(kāi)玩笑：搞增量配電試點(diǎn)的主要目的之一就是要打破電網(wǎng)企業(yè)壟斷，從這個(gè)意義上說(shuō)電網(wǎng)企業(yè)屬于既得利益受損的一方，“不愿改”屬于正常現(xiàn)象。用一些小伙伴的話說(shuō)，如果需要征得電網(wǎng)企業(yè)同意才能搞試點(diǎn)，那無(wú)異于與虎謀皮，電改還咋搞呢?

可是，當(dāng)小伙伴把江蘇省的文件發(fā)給觀茶君的時(shí)候，觀茶君還真是糊涂了。

這份名為《江蘇省增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》(蘇政辦發(fā)[2017]110號(hào))的“三、管理流程”第(一)項(xiàng)規(guī)定，“根據(jù)國(guó)家和省統(tǒng)一部署，具備條件、自愿申請(qǐng)進(jìn)行增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)的地區(qū)，由設(shè)區(qū)市政府或其授權(quán)部門(mén)組織編制增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)設(shè)區(qū)市發(fā)展改革部門(mén)報(bào)送省發(fā)展改革委(能源局)、江蘇能源監(jiān)管辦，提出改革試點(diǎn)申請(qǐng)。試點(diǎn)實(shí)施方案應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

2、配電區(qū)域范圍劃分(配電區(qū)域的劃分協(xié)議書(shū)或意見(jiàn)作為附件報(bào)送，具體根據(jù)國(guó)家能源局國(guó)能資質(zhì)[2016]353號(hào)文有關(guān)要求辦理)。”

粗看之下，這份文件似乎非常合理：增量配電試點(diǎn)由下級(jí)政府報(bào)部門(mén)編制方案，報(bào)省能源局、能監(jiān)辦，方案中要附配電區(qū)域范圍，“劃分配電區(qū)域的劃分協(xié)議書(shū)或意見(jiàn)作為附件報(bào)送”，并將具體要求和解決方式指向了國(guó)家能源局發(fā)布的相關(guān)文件，“具體根據(jù)國(guó)家能源局國(guó)能資質(zhì)[2016]353號(hào)文有關(guān)要求辦理”。

看似非常合理。但對(duì)比一下該文件所引用的353號(hào)文，觀茶君立刻感覺(jué)到了不對(duì)勁兒。

353號(hào)文的全稱(chēng)，是《國(guó)家能源局關(guān)于對(duì)擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司頒發(fā)管理電力業(yè)務(wù)許可證(供電類(lèi))有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)能資質(zhì)[2016]353號(hào))，規(guī)定“(八)擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司在提交電力業(yè)務(wù)許可申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)取得配電區(qū)域的劃分協(xié)議書(shū)或意見(jiàn)。無(wú)法達(dá)成配電區(qū)域劃分協(xié)議或意見(jiàn)的，由國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)根據(jù)配電網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)內(nèi)容、電網(wǎng)實(shí)際覆蓋范圍，并綜合考慮電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)安全、供電能力、供電質(zhì)量、供電的經(jīng)濟(jì)合理性等因素，確定配電區(qū)域。”

無(wú)需觀茶君提醒，各位一定都看清楚了：該文件說(shuō)的是“擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司頒發(fā)管理電力業(yè)務(wù)許可證(供電類(lèi))有關(guān)事項(xiàng)”，針對(duì)的是“擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司”!換言之，如果想適用353號(hào)文，你必須先成為一家“擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司”!

按照現(xiàn)在增量配電試點(diǎn)的進(jìn)程，觀茶君總結(jié)一般的推進(jìn)順序應(yīng)該是：地方申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)——發(fā)改委能源局審批成為試點(diǎn)——市場(chǎng)化優(yōu)選業(yè)主，成立擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司——提供配電區(qū)域范圍劃分依據(jù)，辦理電力業(yè)務(wù)許可證(供電類(lèi))。

按照江蘇的文件，則成了：地方提供配電區(qū)域范圍劃分依據(jù)，申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)——發(fā)改委能源局審批成為試點(diǎn)——市場(chǎng)化優(yōu)選業(yè)主，成立擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司——辦理電力業(yè)務(wù)許可證(供電類(lèi))。

也就是說(shuō)：江蘇的文件把取得配電區(qū)域劃分協(xié)議的時(shí)間提前了，由353號(hào)文規(guī)定的“擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)之后”提前到了“試點(diǎn)申報(bào)之時(shí)”!

可不要小瞧這一順序的變化，帶來(lái)的影響卻是巨大的!最致命的影響是：如果不能取得配電區(qū)域范圍劃分依據(jù)，就無(wú)法申報(bào)試點(diǎn)，增量配電試點(diǎn)就搞不成了!!!

而要想取得配電區(qū)域范圍劃分依據(jù)，就必須與電網(wǎng)企業(yè)達(dá)成協(xié)議——這就成了小伙伴所說(shuō)的：想搞增量配電試點(diǎn)必須電網(wǎng)企業(yè)同意!

那么，能否依據(jù)江蘇文件所提出的按353號(hào)文申請(qǐng)能源局派出機(jī)構(gòu)確定配點(diǎn)區(qū)域呢?

難!幾乎無(wú)解!

一是沒(méi)有適格的申請(qǐng)主體。觀茶君認(rèn)為，353號(hào)文確定的是“擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司”作為申請(qǐng)主體，但如果連“試點(diǎn)”都不是，又何來(lái)“擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司”呢?既然沒(méi)有申請(qǐng)主體，所謂申請(qǐng)能源局派出機(jī)構(gòu)確定也就成了一句空話。

二是從目前實(shí)際情況來(lái)看，能源局派出機(jī)構(gòu)尚不具備做出配電區(qū)域劃分范圍決定的條件。個(gè)中緣由，觀茶君改日再說(shuō)。

江蘇的文件不是“助力”電改，而是“阻力”電改，有小伙伴這樣評(píng)價(jià)。

也有小伙伴覺(jué)得江蘇的文件對(duì)增量配電試點(diǎn)沒(méi)啥影響，他們樂(lè)觀地表示：或許，當(dāng)?shù)氐碾娋W(wǎng)企業(yè)政治覺(jué)悟高，支持電改，能夠順利與試點(diǎn)單位就區(qū)域劃分問(wèn)題達(dá)成一致呢!

但觀茶君覺(jué)得，不看廣告，看療效，還是看看江蘇增量配電試點(diǎn)推進(jìn)情況再做結(jié)論吧!

電改非易事，且行且觀察。

原標(biāo)題:欲試點(diǎn)先與電網(wǎng)簽協(xié)議，江蘇的規(guī)定令人費(fèi)解|增量配電試點(diǎn)bug系列之二

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