推動清潔能源替代燃煤自備電廠發(fā)電也是一項(xiàng)有益舉措。對此，《意見》明確提出了“加強(qiáng)綜合利用，推動燃煤消減”的要求。對于不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的燃煤自備電廠，積極推動燃煤自備電廠實(shí)施替代發(fā)電，積極開展富余水電替代燃煤自備發(fā)電機(jī)組發(fā)電;在風(fēng)、光資源富集地區(qū)，采用市場化調(diào)節(jié)等手段大力推動新能源替代燃煤自備電廠發(fā)電，促進(jìn)新能源就近消納，減少電廠燃煤帶來的環(huán)境治理壓力。

 

三、加強(qiáng)自備電廠運(yùn)行管理，規(guī)范參與輔助服務(wù)

 

當(dāng)前，部分地區(qū)自備電廠還存在發(fā)電比重偏大，影響電網(wǎng)安全，自身運(yùn)行環(huán)境惡劣，安全運(yùn)行水平不高等突出問題。一方面，大量自備電廠集中發(fā)電造成電網(wǎng)調(diào)峰能力不足，一旦出現(xiàn)運(yùn)行問題，極易引發(fā)大面積停電事故，對社會穩(wěn)定造成重大影響。在部分地區(qū)，如新疆自備電廠裝機(jī)占該地區(qū)總裝機(jī)容量的比重達(dá)26%，年平均發(fā)電利用小時(shí)數(shù)比公用機(jī)組高出近1493小時(shí);甘肅2014年先后有三分之二的發(fā)電企業(yè)輪流全停，而自備電廠基本全開滿發(fā);黑龍江、吉林因自備電廠造成系統(tǒng)調(diào)峰容量不足，特別是在冬季供暖期，最小開機(jī)方式安排難度大，降低供用電安全運(yùn)行水平。還有個別地區(qū)企業(yè)依托自備電廠違規(guī)建設(shè)電網(wǎng)，甚至與公共電網(wǎng)違規(guī)交叉跨越，給電網(wǎng)安全運(yùn)行帶來嚴(yán)重隱患。另一方面，具有自備電廠的企業(yè)往往屬于國家二級以上重要用戶，擁有大量不可中斷供電的重要負(fù)荷，但自備電廠的運(yùn)行水平相對較弱，尤其是孤網(wǎng)運(yùn)行的自備電廠，在沒有電網(wǎng)企業(yè)系統(tǒng)備用的情況下，自備電廠的安全問題異常突出。

 

為了確保自備電廠的安全可靠運(yùn)行，《意見》首先提出了“堅(jiān)持安全可靠的原則”，明確提出了“加強(qiáng)運(yùn)行管理，參與輔助服務(wù)”的要求?！兑庖姟芬笞詡潆姀S要根據(jù)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的運(yùn)行安排，合理組織設(shè)備檢修和機(jī)組啟停，全面落實(shí)電力相關(guān)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)，主動承擔(dān)維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的責(zé)任和義務(wù)，按照“兩個細(xì)則”參與調(diào)峰等輔助服務(wù)?！兑庖姟愤€明確了自備電廠承擔(dān)系統(tǒng)備用費(fèi)和交叉補(bǔ)貼等社會責(zé)任的要求，當(dāng)自備電廠需要電網(wǎng)企業(yè)為其做系統(tǒng)備用時(shí)，需要支付系統(tǒng)備用費(fèi)，自備電廠無論大小也都應(yīng)該承擔(dān)與大電廠同等的社會責(zé)任。同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)也會積極配合健全規(guī)范自備電廠并網(wǎng)服務(wù)的管理辦法及工作標(biāo)準(zhǔn)，定期開展對自備電廠及重要電力用戶的用電安全檢查，配合對自備電廠采集裝置、繼電保護(hù)裝置進(jìn)行巡視檢查，指導(dǎo)電廠開展隱患治理，確保自備電廠發(fā)電設(shè)施和電網(wǎng)設(shè)備的穩(wěn)定運(yùn)行。

 

四、建立公平競爭環(huán)境，激發(fā)電力市場活力

 

國家為促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展，維護(hù)公平市場秩序，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活以及偏遠(yuǎn)地區(qū)等重點(diǎn)民生用電進(jìn)行合理補(bǔ)償，明確規(guī)定自備電廠需承擔(dān)基金及附加，并交納系統(tǒng)備用容量費(fèi)。據(jù)了解，自備電廠實(shí)際執(zhí)行的效果并不好，有些資源綜合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)自備電廠，以國家有關(guān)部委對該類自備電廠政府性基金征收項(xiàng)目和范圍存在差異為借口拒絕交納，一些省市甚至在地方實(shí)施細(xì)則中明確不征收或僅征收其中幾項(xiàng)，特別是孤網(wǎng)運(yùn)行自備電廠，不交納任何政府性基金。還有部分企業(yè)拒交自備電廠系統(tǒng)備用容量費(fèi)。這些企業(yè)及自備電廠的行為，破壞了公平競爭的市場秩序，逃避了應(yīng)承擔(dān)的補(bǔ)貼民生的國家義務(wù)，損害了國家利益，并且起到了不良的負(fù)面引導(dǎo)作用，已導(dǎo)致部分公用電廠紛紛要求轉(zhuǎn)為自備電廠，逃避規(guī)費(fèi)。

 

為解決上述問題，同時(shí)促進(jìn)電力市場主體多元化，激發(fā)市場競爭活力，9號文明確規(guī)定，“規(guī)范現(xiàn)有自備電廠成為合格市場主體，允許在公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會責(zé)任的條件下參與電力市場交易”，按照責(zé)權(quán)利對等原則，自備電廠參與電力市場交易的前提是承擔(dān)與公用電廠同等的社會責(zé)任?！兑庖姟穼Σ⒕W(wǎng)自備電廠企業(yè)成為合格發(fā)電市場主體的條件作出了進(jìn)一步明確，即：符合國家產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)到能效、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，公平承擔(dān)與產(chǎn)業(yè)政策相符合的基金及附加、交叉補(bǔ)貼，以及發(fā)電企業(yè)社會責(zé)任，滿足參與市場交易的發(fā)電企業(yè)準(zhǔn)入條件，且需履行一定審批程序。同時(shí)，明確規(guī)定禁止公用電廠轉(zhuǎn)為自備電廠。對于自備電廠的監(jiān)管，堵不如疏，需要借助市場化手段，建立健全自備電廠進(jìn)入或退出電力市場機(jī)制，同時(shí)要兼顧政府監(jiān)管措施，引導(dǎo)自備電廠靈活合法進(jìn)入電力市場，積極公平參與市場競爭，切實(shí)發(fā)揮自備電廠作用。

 

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，電力市場化改革可以提高效率，同時(shí)也需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓苤?，通過一定的政策性激勵或約束來促使發(fā)電企業(yè)承擔(dān)一定的社會責(zé)任，以保證社會公平?！兑庖姟窂淖詡潆姀S規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)管等各方面作出規(guī)定，要求明確，措施具體，是規(guī)范燃煤自備電廠發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對引導(dǎo)燃煤自備電廠有序發(fā)展，落實(shí)9號文要求和大氣污染防治計(jì)劃，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有十分重要的意義。（發(fā)改委）

 

【電改拆分電力公司詳情回顧】

 

1997年1月，國家電力公司宣布成立，成為專門從事國有電力資產(chǎn)經(jīng)營的國有企業(yè)，從此揭開了我國電力行業(yè)改革的序幕。

 

電力行業(yè)在改革的過程中，衍生出了諸多相關(guān)聯(lián)的公司，下面我們將對這些關(guān)聯(lián)公司做一梳理，并對公司負(fù)責(zé)人做一簡單介紹。

 

國家電力公司

 

國家電力公司是按照國家有關(guān)法律、法規(guī)及政企分開等原則組建的經(jīng)營跨區(qū)送電的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和統(tǒng)一管理全國電網(wǎng)和所有發(fā)電廠的企業(yè)法人，于1997年1月7日正式成立。組建國家電力公司是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，它的成立標(biāo)志著我國電力工業(yè)管理體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)邁出了重要一步。

 

2000年，國家啟動了以“廠網(wǎng)分離”為標(biāo)志的電力體制改革，并于2002年底組建了國家電網(wǎng)公司和中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，原國家電力公司統(tǒng)籌的全國電力傳輸、配電等電網(wǎng)業(yè)務(wù)隨之交由兩大電網(wǎng)公司運(yùn)營，其中國家電網(wǎng)公司分管北方26個省區(qū)市，南方電網(wǎng)公司分管廣東、廣西、云南、貴州和海南5個省，而全國各發(fā)電廠則被劃歸分屬五大“發(fā)電集團(tuán)”(中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、中國國電集團(tuán)公司、電力投資集團(tuán)公司)運(yùn)行。這就是所謂的“國家電力系統(tǒng)改革2+5模式”。

 

2011年9月，按照國資委的“主輔分離”方案，將國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司省級（區(qū)域）電網(wǎng)企業(yè)所屬勘測設(shè)計(jì)、火電施工、水電施工、修造企業(yè)等輔業(yè)單位成建制剝離，與四家中央電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)重組為兩家新公司，即國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)在河北、吉林、上海、福建、江西等14個省區(qū)、市公司所屬輔業(yè)單位和中國水利水電建設(shè)集團(tuán)、中國水電工程顧問集團(tuán)重新組建為中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司；國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)在北京、天津、山西等15個省區(qū)、市公司所屬輔業(yè)單位和中國葛洲壩集團(tuán)、中國電力工程顧問集團(tuán)重組為中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司。

 

國家電網(wǎng)公司

 

國家電網(wǎng)公司，成立于2002年12月29日，是經(jīng)國務(wù)院同意進(jìn)行國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)和國家控股公司的試點(diǎn)單位。公司作為關(guān)系國家能源安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的國有重要骨干企業(yè)，以投資建設(shè)運(yùn)營電網(wǎng)為核心業(yè)務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的電力保障。

 

國家電網(wǎng)公司是國家電力公司的主要繼承者。公司注冊資本金達(dá)2000億元，經(jīng)營區(qū)域覆蓋26省、自治區(qū)和直轄市，覆蓋國土面積的88%以上。（配網(wǎng)設(shè)計(jì)交流區(qū)）

 

國家電網(wǎng)公司下屬30家直屬單位，如下圖所示：