為指導(dǎo)各方做好2019年中長期合同簽訂履行工作，促進(jìn)煤炭供需動態(tài)平衡和相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展，國家發(fā)改委于11月30日發(fā)布了《關(guān)于做好2019年煤炭中長期合同簽訂履行有關(guān)工作的通知》(發(fā)改辦運(yùn)行〔2018〕1550號)。

通知明確，各有關(guān)方面要早部署、早安排、早行動，抓住當(dāng)前有利時機(jī)，及早簽訂數(shù)量相對固定、價格機(jī)制明確的中長期合同，鼓勵支持更多簽訂2年及以上量價齊全的中長期合同。中央和各省區(qū)市及其他規(guī)模以上煤炭、發(fā)電企業(yè)集團(tuán)簽訂的中長期合同數(shù)量，應(yīng)達(dá)到自有資源量或采購量的75%以上，且不能低于上年水平。鼓勵產(chǎn)運(yùn)需三方不斷創(chuàng)新銜接方式，多簽直購直銷合同和有運(yùn)力保障的三方合同。通過煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)等支持措施，鼓勵引導(dǎo)有關(guān)方面簽訂更高比例的中長期合同。

為規(guī)范中長期合同簽訂履行行為，發(fā)改委指出，首先，應(yīng)規(guī)范合同簽訂行為。鼓勵供需企業(yè)參照標(biāo)準(zhǔn)化的《煤炭購銷合同》進(jìn)行簽訂，合同的數(shù)量、質(zhì)量、違約責(zé)任等內(nèi)容應(yīng)規(guī)范完整、真實(shí)有效。其次，應(yīng)提高合同的履約率和執(zhí)行的均衡性。煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)要切實(shí)增強(qiáng)誠信意識，合同一經(jīng)簽訂必須嚴(yán)格履行，全年中長期合同履約率應(yīng)不低于90%。鼓勵按照均衡原則將年度中長期合同分解到月，并報鐵路部門備案優(yōu)先安排運(yùn)力。為促進(jìn)產(chǎn)運(yùn)需平穩(wěn)運(yùn)行，旺季煤炭企業(yè)每月合同執(zhí)行量、淡季電力等重點(diǎn)用煤企業(yè)每月合同接收量原則上應(yīng)不低于全年平均水平。

通知重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善合同價格機(jī)制。下水煤與鐵路直達(dá)煤合同定價機(jī)制方面，煤電雙方應(yīng)繼續(xù)參照“基準(zhǔn)價+浮動價”定價機(jī)制，協(xié)商確定中長期合同價格。對雙方協(xié)商能夠達(dá)成一致意見的，按雙方商定的意見執(zhí)行。對協(xié)商不一致的，仍按不高于2018年度水平執(zhí)行;鐵路直達(dá)煤合同基準(zhǔn)價由下水煤基準(zhǔn)價格扣除運(yùn)雜費(fèi)后的坑口平均價格和供需雙方2018年月度平均成交價格綜合確定，兩類價格權(quán)重各占50%。與此同時，各種中長期合同形式，包括季度長協(xié)、月度長協(xié)以及外購煤長協(xié)等均應(yīng)按照本通知明確的年度長協(xié)價格機(jī)制執(zhí)行，價格原則上應(yīng)穩(wěn)定在《關(guān)于印發(fā)平抑煤炭市場價格異常波動的備忘錄的通知》(發(fā)改運(yùn)行〔2016〕2808號)規(guī)定的綠色區(qū)間以內(nèi)。對外購煤長協(xié)確因采購成本較高的，價格應(yīng)不超過黃色區(qū)間上限。

運(yùn)力銜接方面，《通知》指出，對煤炭供需雙方簽訂蓋章認(rèn)可且年度單筆合同量在20萬噸及以上的煤炭中長期合同，交通運(yùn)輸部、中國鐵路總公司依據(jù)運(yùn)輸能力，組織指導(dǎo)有關(guān)鐵路運(yùn)輸企業(yè)和港航企業(yè)做好運(yùn)力銜接。沒有新增運(yùn)量的既有線路，運(yùn)力配置不得低于去年水平;2019年新增的鐵路運(yùn)力，原則上應(yīng)優(yōu)先配置和保障中長期合同的需求。中國煤炭工業(yè)協(xié)會應(yīng)在12月上旬前完成2019年合同匯總工作，鐵路部門應(yīng)在12月中旬前完成對跨省區(qū)煤炭運(yùn)力的配置。對在規(guī)定時間內(nèi)未完成購銷合同簽訂和錄入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的，原則上不再保留運(yùn)力。

通知表示，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面加強(qiáng)指導(dǎo)，重點(diǎn)對20萬噸及以上的中長期合同進(jìn)行監(jiān)管，對合同履行情況實(shí)行分月統(tǒng)計、按季評價，同時委托第三方信用機(jī)構(gòu)開展中長期合同簽訂履行信用數(shù)據(jù)采集，建立動態(tài)信用記錄，適時公布有關(guān)履行信用狀況。

此外，通知稱，中長期合同是煤炭產(chǎn)運(yùn)需各方建立長期、穩(wěn)定、誠信、高效合作關(guān)系的重要基礎(chǔ)，也是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用的具體體現(xiàn)，對于促進(jìn)相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。特別是在今年電煤需求大幅增加，市場煤價出現(xiàn)波動的形勢下，中長期合同對穩(wěn)定供需關(guān)系和煤炭價格發(fā)揮了重要的“壓艙石”作用，并得到了產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)和社會各方的高度認(rèn)可。因而，進(jìn)一步推進(jìn)2019年中長期合同的簽訂履行，對鞏固提升近年來取得的成果至關(guān)重要。