審視發電廠、發電企業、乃至發電行業，在改革開放40年中的制度變遷，體味中國電力工業變革的歷史合力。使市場在電力資源配置中起決定性作用，需要培育合格的市場主體。改革存在路徑依賴，深刻理解中國文化與電力工業的歷史變遷，有助于辨析當前電力市場建設的困惑與紛爭，實事求是地提出符合中國國情的電力改革頂層設計。

電力部力推公司制改組、商業化運營、法制化管理。發電企業進行公司化改造后，會消弱電力公司的管理和統一調度嗎?

1993年11月召開的十四屆三中全會在經濟體制改革史上有里程碑意義。會議通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出，建立社會主義市場經濟體制，就是要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。

1993年電力工業部成立。1994年初的全國電力工作會議上史大楨部長講，加快電力改革的重點是:按照市場經濟的要求，構筑現代企業制度,完善電力集團的組織結構與功能結構。要積極推進以公司制改組、商業化運營、法制化管理為主的改革戰略，進一步轉換經營機制，建立適應市場經濟要求、產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。

1993年12月《公司法》通過，自1994年7月1日起施行。《公司法》的出臺,資產問題、產權問題很快地提到了議事日程上來。地方各級政府對用來搞電力建設的各種資金投入,提出了產權要求。保證投資者的權益也就成為電力工業發展的至關重要的一個大問題。在這種情況下，用什么方式來保證各出資人的權益呢?那就是采用國際上所謂的“獨立電廠”。

改革的重點放在新建電廠上,這些新建電廠的中央投資、地方投資可能都是全民所有制的,但其經營方式采用了國際上通用的先進的企業經營方式，這也沖擊著大家的思想認識。于是發問：發電企業進行公司化改造后，作為一個完整的獨立企業法人從事生產經營活動，是否會消弱網、省電力公司的管理和統一調度?

嗯，這個問題好耳熟，后續的歷次電力改革反復爭論。當時討論后的觀點比較一致——顯然不會。第一，發電企業在公司化改造中,省公司可以國有股權代表的形式進入董事會,行使相應的管理職能。第二，股改后發電企業落實了“四自”權力，會更加堅定不移地執行國家已經出臺的《電力調度管理條例》等政策法規。第三,在經濟利益分配和關系協調上更多的采用發供電上網協議、調度協議，供電協議等合同式的經濟手段予以保證。使電力行業管理和電網管理更具有自覺性和強制性。

為保障現代企業制度建立，這一時期電力部提出了電力企業要減人增效，目標是發、供電企業主業用人水平不超過部頒1983年定員標準定員的一半[注]。1994年11月，電力部在山東煙臺召開電力企業減人增效現場會，之后下發了《關于電力企業減人增效的意見》。減人增效主要針對發、供電老企業用人多、效率低的問題，以市場為取向，實施人員分流工程，發電廠機、電、爐、熱、化、燃料的運行、維護和管理構成了發電企業的直接生產、經營過程的主要流程和環節，這些部分不肢解和分離。

“公司制改組”為“商業化運營”奠定了基礎，1994年浙江電網在全國率先開始搞了模擬電力市場;“商業化運營”期待“法制化管理”，1995年12月千呼萬喚的《電力法》發布。

得以“公司制改組、商業化運營、法制化管理”的電力系統，前行道路是否一帆風順呢?

[注]大多數分離的輔業公司初期缺乏對外競爭發展的能力，基本上仍是靠承擔主業的任務維持公司的運營，比如京津唐某大電廠物資供應公司對內供貨平均加價比率11%，最高的達到34%。