“既要保證一定的可再生能源新增裝機規模，防止行業出現斷崖式下跌;又要保證規模不出現大幅增長，給可再生能源電價附加基金造成太大的壓力”，可能是擺在能源主管部門面前最棘手的問題。

目前來看，確定一定的新增補貼總額，然后再平衡補貼強度和裝機規模，大概率會是政策制定的方向。但處于可再生能源發電正在由補貼時代向平價上網轉變的關鍵時刻，政策仍然是關系到這一轉變順利與否最重要的因素，那么，如何拿捏、把握就將是一個難點。

以光伏為例，補貼時代，標桿電價和逐漸降低的補貼強度有效的支持了行業的規模化發展，推動了技術的不斷進步和成本的下降，中國成為了全球最大的光伏裝機市場，并形成了完善的具有全球競爭力的產業鏈。過去十年間，光伏組件成本下降超過了90%，而金剛線切割技術，多種電池和組件技術的大規模投產就得益于光伏的規?；l展和多種應用市場的開展。自此，光伏行業也走上了通過技術創新推動行業發展的正軌，而再技術、規模“雙輪驅動”下不斷降低的發電成本，使得業內外愈發篤定——光伏將成為未來社會發展的必然選擇，成為主要能源之一。

在補貼時代，政策對產業的貢獻有目共睹，而在即將來臨的平價時代，政策推動形成良好的機制，毫無疑問將更加重要。

特別是在過渡時期，如何平衡規模和補貼強度的關系，并推動平價上網示范基地的開展，尋找平價上網的邊界條件等顯得尤為關鍵。例如，推動可再生能源優先發電，通過法律保證可再生能源的權益;推動電力輔助服務市場的建設和儲能的發展，為提高可再生能源的發電比重創造條件;積極推進“隔墻售電”，在用戶側平價上網的明確趨勢下，推動分布式電源的發展;開展綠證制度，為推動可再生能源發展創造更多的條件等等……

從補貼時代走向平價時代，需要更加完善有效的外部機制的形成。

而對于行業，只有技術創新才是推動行業發展最根本的動力，新技術的推廣，成本的下降，新的商業模式和應用場景的開展都值得期待。金剛線切割可以將每片硅片的成本降低1元，PERC電池持續提升轉化效率，雙面電池和雙玻組件占比不斷提升。技術和內部長效機制對行業發展提供支撐，并使得公司形成長效的競爭力。內外部機制的共同作用和技術的不斷進步，才能推動行業的發展并持續提供低成本的可再生能源。

可喜的是，一片祥和的2017年后，中國新能源在即將過去的2018年經受了磨礪，而這正在一點點為其成為能源主力，成為祖國的驕傲產業奠定基礎，中國新能源的2019年必將絢麗奪目!

(第一作者系廣發證券電力設備與新能源首席分析師華鵬偉)