財政部29日對外發(fā)布《地方政府債務信息公開辦法(試行)》，要求從2019年1月1日起，地方政府按照“誰制作、誰負責、誰公開”等原則做好地方債信息公開工作。

文件指出，地方政府債務信息公開應當遵循“公開為常態(tài)、不公開為例外”原則;堅持突出重點，真實、準確、完整、及時公開;堅持以公開促改革、以公開促規(guī)范，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

文件對預決算、債券發(fā)行安排、新增一般債券發(fā)行、新增專項債券發(fā)行、再融資債券發(fā)行、一般債券存續(xù)期、專項債券存續(xù)期、違法違規(guī)情形、一般債券重大事項、專項債券重大事項、債券資金調(diào)整用途等方面的公開作了具體要求。

以債券發(fā)行安排公開為例，文件指出，省級財政部門應當在每月二十日前公開本地區(qū)下一月度新增地方政府債券和再融資債券發(fā)行安排，鼓勵有條件的地區(qū)同時公開多個月份地方政府債券發(fā)行安排。

信息在哪公開?文件規(guī)定，預決算公開范圍的地方政府債務限額、余額、使用安排及還本付息等信息應當在地方政府及財政部門門戶網(wǎng)站公開。財政部門沒有設立門戶網(wǎng)站的，應當在本級政府門戶網(wǎng)站設立專欄公開。

文件要求，地方各級財政部門要將地方政府債務信息公開情況納入地方政府債務績效評價范圍，加強績效評價結(jié)果應用。對于沒有按規(guī)定公開的，應當依據(jù)相應法律法規(guī)責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)給予處分。

文件還指出，公民、法人或者其他組織認為有關部門不依法履行地方政府債務信息公開義務的，可以向同級或上一級財政部門舉報。財政部門收到舉報后應當依法依規(guī)予以處理。

全文如下：

關于印發(fā)《地方政府債務信息

公開辦法(試行)》的通知

財預〔2018〕209號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局：

近年來，為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)等法律和政策規(guī)定，財政部持續(xù)推進地方政府債務信息公開工作，取得了明顯成效。

按照《國務院辦公廳關于印發(fā)2018年政務公開工作要點的通知》(國辦發(fā)〔2018〕23號)要求，為進一步做好地方政府債務信息公開工作，增強地方政府債務信息透明度，自覺接受監(jiān)督，防范地方政府債務風險,我們制定了《地方政府債務信息公開辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

財政部

2018年12月20日

附件：

地方政府債務信息公開辦法(試行)

第一條【目的和依據(jù)】為依法規(guī)范地方政府債務管理，切實增強地方政府債務信息透明度，自覺接受監(jiān)督，防范地方政府債務風險,根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)等法律法規(guī)和制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法適用于縣級以上各級財政部門地方政府債務信息公開工作。

本辦法所稱地方政府債務包括地方政府一般債務和地方政府專項債務;地方政府債務信息包括預決算公開范圍的地方政府債務限額、余額等信息以及預決算公開范圍之外的地方政府債券發(fā)行、存續(xù)期、重大事項等相關信息;重大事項是指可能引起地方政府一般債券、專項債券投資價值發(fā)生增減變化，影響投資者合法權益的相關事項。

第三條【公開原則】地方政府債務信息公開應當遵循以下原則：

(一)堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外;

(二)堅持誰制作、誰負責、誰公開;

(三)堅持突出重點，真實、準確、完整、及時公開;

(四)堅持以公開促改革、以公開促規(guī)范，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第四條【公開渠道】預決算公開范圍的地方政府債務限額、余額、使用安排及還本付息等信息應當在地方政府及財政部門門戶網(wǎng)站公開。財政部門未設立門戶網(wǎng)站的，應當在本級政府門戶網(wǎng)站設立專欄公開。

預決算范圍之外的地方政府債券等信息應當在省級財政部門、發(fā)行場所門戶網(wǎng)站公開。財政部設立地方政府債務信息公開平臺或?qū)冢С值胤截斦块T公開地方政府債務(券)相關信息。

第五條【預決算公開】縣級以上地方各級財政部門(以下簡稱“地方各級財政部門”)應當隨同預決算公開地方政府債務限額、余額、使用安排及還本付息等信息。

(一)隨同預算公開上一年度本地區(qū)、本級及所屬地區(qū)地方政府債務限額及余額(或余額預計執(zhí)行數(shù))，以及本地區(qū)和本級上一年度地方政府債券(含再融資債券)發(fā)行及還本付息額(或預計執(zhí)行數(shù))、本年度地方政府債券還本付息預算數(shù)等。

(二)隨同調(diào)整預算公開當年本地區(qū)及本級地方政府債務限額、本級新增地方政府債券資金使用安排等。

(三)隨同決算公開上年末本地區(qū)、本級及所屬地區(qū)地方政府債務限額、余額決算數(shù)，地方政府債券發(fā)行、還本付息決算數(shù)，以及債券資金使用安排等。

第六條【債券發(fā)行安排公開】省級財政部門應當在每月二十日前公開本地區(qū)下一月度新增地方政府債券和再融資債券發(fā)行安排，鼓勵有條件的地區(qū)同時公開多個月份地方政府債券發(fā)行安排。

第七條【新增一般債券發(fā)行公開】省級財政部門應當在新增一般債券發(fā)行前，提前5個以上工作日公開以下信息：

(一)經(jīng)濟社會發(fā)展指標。包括本地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入等;

(二)地方政府一般公共預算情況;

(三)一般債務情況。包括本地區(qū)一般債務限額及余額、地區(qū)分布、期限結(jié)構等;

(四)擬發(fā)行一般債券信息。包括規(guī)模、期限、項目、償債資金安排等;

(五)第三方評估材料。包括信用評級報告等;

(六)其他按規(guī)定需要公開的信息。

省級財政部門應當在新增一般債券發(fā)行后2個工作日內(nèi)，公布發(fā)行債券編碼、利率等信息。

第八條【新增專項債券發(fā)行公開】省級財政部門應當在新增專項債券發(fā)行前，提前5個以上工作日公開以下信息：

(一)經(jīng)濟社會發(fā)展指標。包括本地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入等;

(二)地方政府性基金預算情況。包括本地區(qū)、本級或使用專項債券資金的市縣級政府地方政府性基金收支、擬發(fā)行專項債券對應的地方政府性基金預算收支情況;

(三)專項債務情況。包括本地區(qū)專項債務限額及余額、地區(qū)分布、期限結(jié)構等;

(四)擬發(fā)行專項債券信息。包括規(guī)模、期限及償還方式等基本信息;

(五)擬發(fā)行專項債券對應項目信息。包括項目概況、分年度投資計劃、項目資金來源、預期收益和融資平衡方案、潛在風險評估、主管部門責任等;

(六)第三方評估信息。包括財務評估報告(重點是項目預期收益和融資平衡情況評估)、法律意見書、信用評級報告等;

(七)其他按規(guī)定需要公開的信息。

省級財政部門應當在新增專項債券發(fā)行后2個工作日內(nèi)，公布發(fā)行債券編碼、利率等信息。

第九條【再融資債券發(fā)行公開】省級財政部門應當在再融資債券發(fā)行前，提前5個以上工作日公開再融資債券發(fā)行規(guī)模以及原債券名稱、代碼、發(fā)行規(guī)模、到期本金規(guī)模等信息。

第十條【一般債券存續(xù)期公開】地方各級財政部門應當組織開展本地區(qū)和本級一般債券存續(xù)期信息公開工作，督促和指導使用一般債券資金的部門不遲于每年6月底前公開以下信息：

(一)截至上年末一般債券資金余額、利率、期限、地區(qū)分布等情況;

(二)截至上年末一般債券資金使用情況;

(三)截至上年末一般債券項目建設進度、運營情況等;

(四)其他按規(guī)定需要公開的信息。

第十一條【專項債券存續(xù)期公開】地方各級財政部門應當組織開展本地區(qū)和本級專項債券存續(xù)期信息公開工作，督促和指導使用專項債券資金的部門不遲于每年6月底前公開以下信息：

(一)截至上年末專項債券資金使用情況;

(二)截至上年末專項債券對應項目建設進度、運營情況等;

(三)截至上年末專項債券項目收益及對應形成的資產(chǎn)情況;

(四)其他按規(guī)定需要公開的信息。

第十二條【違法違規(guī)情形公開】涉及違法違規(guī)舉債擔保行為問責的，各級財政部門應當在收到問責決定后20個工作日內(nèi)公開問責結(jié)果。

第十三條【一般債券重大事項公開】一般債券存續(xù)期內(nèi)，發(fā)生可能影響使用一般債券資金地區(qū)的一般公共預算收入的重大事項的，財政部門應當按照《國務院辦公廳關于印發(fā)地方政府性債務風險應急處置預案的通知》(國辦函〔2016〕88號)等有關規(guī)定提出具體補救措施，經(jīng)本級政府批準后向省級財政部門報告，并由省級財政部門公告或以適當方式告知一般債券持有人。

第十四條【專項債券重大事項公開】專項債券存續(xù)期內(nèi)，對應項目發(fā)生可能影響其收益與融資平衡能力的重大事項的，專項債券資金使用部門和財政部門應當按照《國務院辦公廳關于印發(fā)地方政府性債務風險應急處置預案的通知》(國辦函〔2016〕88號)等有關規(guī)定提出具體補救措施，經(jīng)本級政府批準后向省級財政部門報告，并由省級財政部門公告或以適當方式告知專項債券持有人。

第十五條【債券資金調(diào)整用途公開】地方政府債券存續(xù)期內(nèi)確需調(diào)整債券資金用途的，按規(guī)定履行相關程序后，由省級財政部門予以公告或以適當方式告知債券持有人。

第十六條【財政經(jīng)濟信息】地方各級財政部門在公開政府債務信息時，應當根據(jù)本級政府及其相關部門信息公開進展，一并提供本級政府工作報告、預決算報告、預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告等信息或其網(wǎng)址備查。

第十七條【政府債務管理制度】地方各級財政部門應當及時公開本地區(qū)政府債務管理制度規(guī)定。

第十八條【職責分工】財政部負責指導、監(jiān)督全國地方政府債務信息公開工作。地方各級財政部門負責組織實施本地區(qū)和本級政府債務信息公開工作，指導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)本級使用債券資金的部門和下級政府債務信息公開工作。

第十九條【績效評價】地方各級財政部門要將地方政府債務信息公開情況納入地方政府債務績效評價范圍，加強績效評價結(jié)果應用。

第二十條【日常監(jiān)督】財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處應當將地方政府債務信息公開工作納入日常監(jiān)督范圍，對發(fā)現(xiàn)問題的予以督促整改。

第二十一條【法律責任】對未按規(guī)定公開地方政府債務信息的，應當依照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)給予處分。

第二十二條【社會監(jiān)督】公民、法人或者其他組織認為有關部門不依法履行地方政府債務信息公開義務的，可以向同級或上一級財政部門舉報。財政部門收到舉報后應當依法依規(guī)予以處理。

第二十三條 省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門可以根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際制定實施細則。

第二十四條 中央轉(zhuǎn)貸地方國際金融組織和外國政府貸款信息公開辦法由財政部另行制定。

第二十五條 本辦法由財政部負責解釋。

第二十六條 本辦法自2019年1月1日起實施。