中國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)正在如火如荼地開展，截至6月底，首批八個試點省份的電力現(xiàn)貨市場全部進(jìn)入試運行階段。

 

 

通過電力市場化改革提升系統(tǒng)整體效益，根本原因在于高效能機組對低效能機組的替代，該過程將會對現(xiàn)有機組的運行方式和利益格局產(chǎn)生較大影響。在市場成員充分競爭的環(huán)境下，利益將更多地流向低成本、高性能的機組，促進(jìn)市場迭代優(yōu)化的良性循環(huán)，在產(chǎn)能過剩地區(qū)會進(jìn)一步加大不同機組間的收益差距。這會導(dǎo)致包括發(fā)電企業(yè)在內(nèi)的市場參與方產(chǎn)生抵觸情緒，地方政府在市場設(shè)計和建設(shè)過程中也會面臨壓力。具體來說，當(dāng)前電力現(xiàn)貨市場建設(shè)面臨著如下問題與挑戰(zhàn)：

 

一是許多地區(qū)的電力現(xiàn)貨市場價格在短期內(nèi)會受到產(chǎn)能過剩的抑制。市場建設(shè)初期，價格水平較低會加深市場機制對高成本機組的消極影響。

 

二是高成本、高污染、低性能機組的擱淺、淘汰與退役是市場競爭的必然結(jié)果。一方面需要處理好淘汰落后產(chǎn)能帶來的資產(chǎn)擱置、人員安置等社會問題，另一方面要從宏觀上協(xié)調(diào)好新舊產(chǎn)能迭代的節(jié)奏，促使價格回歸合理水平。

 

三是健全高效的市場環(huán)境是提供精準(zhǔn)價格信號，保證電力系統(tǒng)長久健康發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，中國許多地區(qū)在市場設(shè)計時，對于可再生能源機組、熱電聯(lián)產(chǎn)機組、自備電廠等做了特殊處理，通常采用市場外結(jié)算或者價格接受者等模式進(jìn)行優(yōu)先調(diào)度。長遠(yuǎn)來看，需要允許并鼓勵所有機組無差別地參與電力市場競爭，讓機組通過成本優(yōu)勢爭取發(fā)電空間或者承擔(dān)靈活性不足造成的損失。機組需要學(xué)習(xí)如何正確地對價格波動做出響應(yīng)，通過改變運行方式或者技術(shù)升級來提供差異化服務(wù)，增強自身競爭力。

 

在市場設(shè)計和建設(shè)過程中，需要充分考慮與當(dāng)前電力體制的銜接方式和過渡方案，識別體制轉(zhuǎn)型過程中潛在的問題與挑戰(zhàn)。在量化系統(tǒng)改革紅利和市場參與主體收益變化的基礎(chǔ)上，如何通過市場架構(gòu)、細(xì)則設(shè)計、收益再分配機制等方法有效平衡利益變化對市場參與者的影響，實現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的平穩(wěn)推進(jìn)，是監(jiān)管機構(gòu)需要關(guān)注的重點。

 

紅利分配：正反雙方齊抓

 

量化改革紅利和個體發(fā)電機組的經(jīng)濟(jì)性變化是理解電力現(xiàn)貨市場影響并制定相應(yīng)對策的第一步，這將幫助市場設(shè)計者預(yù)測市場參與者的態(tài)度反應(yīng)，為其制定應(yīng)對策略提供決策參考。

 

電力現(xiàn)貨市場的核心是通過市場機制優(yōu)先利用高效資源以優(yōu)化系統(tǒng)成本，最大化釋放改革紅利。對紅利的分配，一方面需要將紅利切實分配給市場的貢獻(xiàn)者，形成對市場健康發(fā)展的正向激勵，另一方面也要為緩解部分參與者的抵觸情緒提供資金支持。中國北方地區(qū)很多省份都面臨著裝機過剩、火電比例高、供熱機組多等情況引起的機組利用水平低、新能源棄電、系統(tǒng)靈活性不足等問題，我們選取了能夠體現(xiàn)上述特征的北方地區(qū)省級體量系統(tǒng)為算例進(jìn)行市場化模擬。該系統(tǒng)年用電量約57.6太瓦時，尖峰負(fù)荷約10000兆瓦。系統(tǒng)裝機容量約20000兆瓦，其中光伏裝機占2%，風(fēng)電裝機占24%，火電裝機占74%。火電機組共計55臺，全部為燃煤機組，除少部分純凝機組外，多數(shù)為熱電聯(lián)產(chǎn)機組，容量在40兆瓦至660兆瓦間不等。

 

根據(jù)落基山研究所的測算，引入電力現(xiàn)貨市場交易可以為測試區(qū)域每年節(jié)省系統(tǒng)運行成本6.27億元人民幣，減少排放二氧化碳排放212萬噸，分別相當(dāng)于這一地區(qū)電力系統(tǒng)成本與碳排放總量的3.6%和4.4%。這僅僅是保守估算,若深入發(fā)掘系統(tǒng)靈活性，還可以進(jìn)一步探索兼顧靈活性和低成本的優(yōu)化路徑。

 

由于市場將優(yōu)先調(diào)度高效的發(fā)電資源，并根據(jù)電力供需關(guān)系引入價格波動，個體機組獲得的發(fā)電量和發(fā)電收益與傳統(tǒng)模式下相比將有顯著差異。

 

短期內(nèi)市場受到供給過剩的影響，結(jié)算價格整體平均水平偏低，所有機組收益都將降低。其中，可再生機組和高效火電機組具有相對的競爭優(yōu)勢，通過邊際成本及性能上的優(yōu)勢，獲得了更多的發(fā)電量，經(jīng)濟(jì)狀況相對較好；相對低效的火電機組將面臨更為嚴(yán)重的前向成本回收問題，其中100兆瓦以下熱電聯(lián)產(chǎn)機組和300兆瓦純凝機組由于在同類機組中的效率相對較低，因此會率先被淘汰。

 

當(dāng)市場淘汰發(fā)生后，系統(tǒng)供需關(guān)系更加平衡，價格會有一定程度的上升。同時，通過市場的激勵作用，仍留在系統(tǒng)中的熱電機組經(jīng)濟(jì)性都將有顯著提高。可再生機組可以更好地依靠直接的電費收入來進(jìn)行全成本回收，減少對補貼的依賴性。在可再生能源補貼總金額不變的情況下，風(fēng)電和光伏在實行電力現(xiàn)貨市場后的總收入將遠(yuǎn)大于總成本，為逐步擺脫對可再生能源補貼的依賴預(yù)留了空間。回升后的市場價格不僅可以幫助火電機組收回前向成本，還可以有效幫助大部分留在市場內(nèi)的機組收回其攤銷的固定投資成本。而不能回收投資成本的機組則向投資者發(fā)出了明確的市場信號，即系統(tǒng)仍處于相對供大于求的狀態(tài)，系統(tǒng)可靠性有充分保證，新建火電容量的需求較弱。

 

市場機制：平穩(wěn)過渡為重

 

為了有效平衡市場建設(shè)中的問題，設(shè)計者需要借助一些輔助調(diào)控手段在保證市場核心功能的前提下實現(xiàn)機制銜接和平穩(wěn)過渡。讓機組自主決定是否參與市場交易是最簡單直接的過渡辦法，但并沒有從根本上為機組改變運行方式施加壓力，不能為市場化建設(shè)的實施和推廣提供足夠的動力。因此，建議通過現(xiàn)貨市場進(jìn)行市場化調(diào)度直接改變機組運行方式，加速企業(yè)適應(yīng)變化的能力，再通過其他輔助手段，減緩調(diào)度機制改變對發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)影響。

 

首先，構(gòu)建穩(wěn)定的市場運行機制是推進(jìn)現(xiàn)貨市場建設(shè)的基礎(chǔ)。在實施過程中，規(guī)則修改、試運行、試結(jié)算等工作就是在不停發(fā)現(xiàn)問題并解決問題的過程。市場設(shè)計、監(jiān)管、運營相關(guān)機構(gòu)需要慎重對待并積極推動市場機制和技術(shù)系統(tǒng)的完善迭代，減少因設(shè)計疏漏或技術(shù)缺陷造成的不必要損失，為市場成員提供盡可能穩(wěn)定的市場基礎(chǔ)。同時，需要兼顧多維度、多品種市場之間的協(xié)調(diào)銜接與利益均衡，如輔助服務(wù)市場中存在的補貼等，要極力避免政策偏頗對市場成員形成錯誤的引導(dǎo)。

 

其次，需考慮發(fā)電機組的利益保障策略。傳統(tǒng)體制下，發(fā)電機組通過基數(shù)電量、簽訂中長期合同等方式來保障基本收益，且對應(yīng)電量需要物理執(zhí)行。建議利用虛擬金融合同將計劃電量和標(biāo)桿電價轉(zhuǎn)換為與電廠簽訂利益保障協(xié)議，采用差價合約的結(jié)算方式，為低能效機組尋找更經(jīng)濟(jì)的替代發(fā)電資源的同時，被替代機組亦可賺取價差而保證收益。通過這種方式，可以釋放現(xiàn)貨市場的競價空間，實現(xiàn)全電量優(yōu)化，有利于市場機制更充分的發(fā)掘市場紅利。同時，企業(yè)能夠看清收益中市場競爭盈利和行政保障的資金結(jié)構(gòu)，了解自己在未來市場中的競爭水平，促進(jìn)電廠自行調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，做好參與電力市場的應(yīng)用策略。

 

再次，需要做好落后產(chǎn)能淘汰的預(yù)案與應(yīng)對。落后產(chǎn)能退出市場是緩解產(chǎn)能過剩，讓市場價格盡快回歸可持續(xù)水平的必要條件。根據(jù)市場運行情況，評估潛在的市場淘汰對象，提前建立市場預(yù)期和保障機制，并利用改革紅利有效應(yīng)對過渡期間相應(yīng)的資本擱置問題。建議對系統(tǒng)中的冗余機組進(jìn)行封存?zhèn)溆茫苊夤?yīng)過剩壓低市場價格。同時封存?zhèn)溆玫臋C組又能夠相對快速地重新進(jìn)入市場，對于未來電力需求不確定性較大的省份來說，他們可以相對容易地改變供需關(guān)系，抑制競價投機和虛高電價，還有效避免了需要新建電廠以滿足未來需求增長的投資成本。

 

最后，統(tǒng)籌應(yīng)對產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性變化引起的從業(yè)人員問題也至關(guān)重要。市場深化過程中，從業(yè)人員問題也會逐漸突顯。一方面，在市場機制建設(shè)和各企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整階段，具備電力市場專業(yè)技能和經(jīng)驗的人才相對匱乏，一定程度上掣肘了市場建設(shè)的速度。整體上需要加強對相關(guān)專業(yè)人才的培育和引進(jìn)，打造專業(yè)的人才隊伍，積極應(yīng)對轉(zhuǎn)型。另一方面，落后產(chǎn)能的淘汰必然會帶來失業(yè)勞動力的安置問題，有必要建立充足的預(yù)案，對于失業(yè)安置問題，既要積極推進(jìn)相應(yīng)的法律法規(guī)的健全、完善和落實，形成行之有效的保障機制。同時，也要加強對員工的針對性技能培訓(xùn)，優(yōu)先滿足企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗，要盡量保障其具備較高的再就業(yè)能力。

 

（作者均系落基山研究所高級咨詢師）

 

原標(biāo)題:電力現(xiàn)貨市場改革平衡術(shù)