全球進入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，信息化對經(jīng)濟社會發(fā)展的重大作用日益顯現(xiàn)。2015年上半年，“互聯(lián)網(wǎng)+”上升為國家戰(zhàn)略，網(wǎng)絡提速降費正式提上日程，智能制造成為中國制造主旋律，行政審批網(wǎng)絡化不斷提速，政務服務在線化加快。展望下半年，“互聯(lián)網(wǎng)+”政策環(huán)境將更加優(yōu)化，政府和社會資本合作將成為智慧城市建設運維主要模式，智能制造將成為制造業(yè)發(fā)展熱點，信息經(jīng)濟將迎來高速發(fā)展。

 

上半年產(chǎn)業(yè)發(fā)展新篇章

 

■“互聯(lián)網(wǎng)+”邁入黃金發(fā)展期

2015年上半年，國家政策強力支持“互聯(lián)網(wǎng)+”，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。隨后，各部委紛紛部署“互聯(lián)網(wǎng)+”相關工作。一系列“互聯(lián)網(wǎng)+”政策文件的制定與實施，驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快互聯(lián)網(wǎng)化。

■政府和運營商聯(lián)合推動網(wǎng)絡提速降費

針對當前我國寬帶發(fā)展不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求的問題，在政府層面，要求大幅提高網(wǎng)絡速率，加快推進全光纖網(wǎng)絡城市和4G網(wǎng)絡建設；在企業(yè)層面，中國移動推出十二大提速降費舉措，中國聯(lián)通全面啟動“全網(wǎng)大提速”，中國電信圍繞帶寬價格、流量費用、通信費用等提出十大舉措提速降費。

■智能制造發(fā)展掀開新篇章

《中國制造2025》，明確了智能制造是建設制造強國的主攻方向，提出了制定智能制造規(guī)劃、實施智能制造重大工程，工信部組織開展了《2015年智能制造試點示范專項行動》，聚焦流程制造、離散制造、智能裝備和產(chǎn)品、智能制造新業(yè)態(tài)新模式、智能化管理、智能服務6方面，批準實施了94個智能制造專項項目，開啟了我國智能制造發(fā)展的新篇章。

■多地開展網(wǎng)上行政審批

天津市濱海新區(qū)、南京江北新區(qū)、寧夏銀川等地率先成立行政審批局，全面推行網(wǎng)上審批、流水線式審批、并聯(lián)審批流程，審批與監(jiān)管分離，實現(xiàn)一部門一站式審批。

■新技術應用加速政務服務在線化

政務服務在線渠道向移動端轉(zhuǎn)移加速。政務微信成為政府施政的新平臺，政府在線服務開始與云服務、電子商務、網(wǎng)絡支付等社會平臺級應用集成。

 

上半年產(chǎn)業(yè)發(fā)展阻力重重

 

■制造業(yè)線下服務亟待完善

相當一部分線下服務缺少應用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術新手段，仍然沿用電話接單等傳統(tǒng)的服務模式，尚未與企業(yè)線上業(yè)務實現(xiàn)對接，導致企業(yè)在利用互聯(lián)網(wǎng)開展業(yè)務過程中出現(xiàn)操作困難。同時，線下服務體系法規(guī)標準缺失，服務過程中的權益糾紛、責任界定不清等問題突出。

■制度藩籬掣肘新興業(yè)態(tài)發(fā)展

制度創(chuàng)新滯后于技術創(chuàng)新現(xiàn)象突出，一定程度上阻礙了信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展壯大。例如跨境電商對郵遞物品的定性與原有對貿(mào)易和非貿(mào)易性，貨物和物品使用截然分開的管理方法不相適應，直接影響稅費征收。

■公共服務互聯(lián)網(wǎng)化阻力重重

政府公共服務的互聯(lián)網(wǎng)化過程緩慢。一方面，因技術和業(yè)務標準缺失，網(wǎng)絡醫(yī)療、在線課堂、網(wǎng)上支付等民生服務類應用普及乏力。另一方面，民生領域的信息系統(tǒng)基本上都是由各行業(yè)部門分別主導建設，部門間條塊分割嚴重，導致信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘現(xiàn)象較為普遍，無法有效支撐數(shù)據(jù)開放共享。

 

下半年走勢智能化為主

 

■“互聯(lián)網(wǎng)+”相關政策將密集出臺

截至2015年6月，福建、江蘇等地已經(jīng)制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。福建省在全國首個推出《加快互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展10條措施》，明確提出2015年至2017年間，福建省將每年統(tǒng)籌不少于5億元的省級互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟引導資金，到2020年，培育一批知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟年均增長率25%以上，總規(guī)模超過4000億元。

■智慧城市建設成為重要模式

自財政部發(fā)布《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》以來，上海、河北、寧夏等地積極探索PPP（政府和社會資本合作模式）模式開展智慧城市建設。其中，銀川市采用政府購買服務、社會資本投入、專業(yè)公司運營，創(chuàng)新PPP商業(yè)模式，建立了多元化、多渠道、多層級的投融資體系，通過資產(chǎn)證券化等金融手段，既解決了建設期巨額投資一步到位難的問題，也解決了運營期政府在信息技術升級換代上難以跟進的問題。通過PPP模式，引入社會資本承擔設計、運營、維護基礎設施的大部分工作，以使用者付費和必要的政府付費獲得投資回報，可以有效破解智慧城市發(fā)展困境。預計下半年，將有更多智慧城市以購買服務為重點，探索智慧城市建設PPP模式。

 

智能制造將迎來發(fā)展高潮

 

智能制造成為工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型的重要方向。截至2014年年末，多家企業(yè)開始建設智能工廠，其中青島海爾的沈陽冰箱互聯(lián)工廠是全球家電行業(yè)首個智能互聯(lián)工廠。未來，在一系列政策的支持引導下，智能制造將成為行業(yè)發(fā)展熱點。工業(yè)機器人、3D打印、工業(yè)傳感器、無人飛機等智能產(chǎn)品和智能裝備將日益普及，比如，智能制造單元、智能車間、智能工廠等將逐步成為制造企業(yè)標配。

■信息經(jīng)濟將步入高速發(fā)展期

各地紛紛出臺促進信息經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的相關政策。浙江省出臺了《信息經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》，明確了浙江省信息經(jīng)濟的發(fā)展方向和重點；吉林省出臺《促進互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》，以期通過互聯(lián)網(wǎng)與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)良性互動、共生發(fā)展的新格局。隨著智能終端、智慧城市等領域的深入發(fā)展，信息消費將保持高速增長態(tài)勢，信息經(jīng)濟將快速發(fā)展。預計至2015年底，我國信息消費規(guī)模將超過3.4萬億元，信息經(jīng)濟占GDP3比重將超過8%。

 

建議優(yōu)化政策環(huán)境

 

■建立健全制造業(yè)線下服務體系

一是廣泛開展試點示范，支持引導原有的工業(yè)售前售后服務體系轉(zhuǎn)型發(fā)展成為專業(yè)化社會化第三方線下服務體系。二是研究制定線下服務體系標準規(guī)范，由政府或企業(yè)主導，聯(lián)合工業(yè)企業(yè)和線下服務企業(yè)，制定工業(yè)各行業(yè)領域的第三方線下服務管理標準和針對互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新業(yè)務的規(guī)范。三是促進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強溝通，解決線上線下融合中的難題。

■優(yōu)化政策環(huán)境支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

一是適時調(diào)整、修改完善相關政策和法規(guī)，及時破除阻礙新興業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的傳統(tǒng)規(guī)制。二是放寬“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興行業(yè)市場準入管制，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)融合創(chuàng)新的特點，調(diào)整完善市場準入資質(zhì)條件。三是探索先鼓勵發(fā)展、在發(fā)展中完善監(jiān)管的模式，放水養(yǎng)魚，鼓勵新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，使政府成為法律法規(guī)的制定者、公共平臺的支持者，及時發(fā)現(xiàn)推廣成功經(jīng)驗和做法，完善標準和政策措施。

■加快互聯(lián)網(wǎng)一體化公共服務

一是制定政府信息資源管理辦法，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門數(shù)據(jù)可用可識別。二是在安全可控的前提下，制定政府公共信息資源開放共享計劃，推進公安、交通、醫(yī)療等與民生相關的政務數(shù)據(jù)向全社會開放。