《通知》明確，新核準(zhǔn)發(fā)電機(jī)組積極參與市場(chǎng)交易。對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》頒布實(shí)施后核準(zhǔn)的煤電機(jī)組，原則上不再安排發(fā)電計(jì)劃，不再執(zhí)行政府定價(jià)，投產(chǎn)后一律納入市場(chǎng)化交易和由市場(chǎng)形成價(jià)格，但簽約交易電量亦不應(yīng)超過當(dāng)?shù)啬甓热济簷C(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)最高上限。新核準(zhǔn)的水電、核電等機(jī)組除根據(jù)相關(guān)政策安排一定優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃外，應(yīng)積極參與電力市場(chǎng)交易，由市場(chǎng)形成價(jià)格。

 

中國(guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)能源專委會(huì)委員陳宗法認(rèn)為，電量和電價(jià)的放開，將對(duì)發(fā)電生態(tài)產(chǎn)生根本性影響。以前電量依據(jù)計(jì)劃，今后電量將由市場(chǎng)決定，電量多少完全取決于電價(jià)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。過去在標(biāo)桿電價(jià)固定情況下，發(fā)電企業(yè)主要工作是根據(jù)調(diào)度發(fā)好電;在市場(chǎng)電量和市場(chǎng)電價(jià)的情況下，發(fā)電企業(yè)不僅要發(fā)好電，還得賣好電。

 

《通知》指出，逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計(jì)劃電量。2017年，在優(yōu)先支持已實(shí)行市場(chǎng)交易電量的基礎(chǔ)上，其他煤電機(jī)組安排計(jì)劃電量不高于上年火電計(jì)劃小時(shí)的80%。2018年以后計(jì)劃發(fā)電量比例，配合用電量放開進(jìn)展逐年減小。

 

陳宗法表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，實(shí)行市場(chǎng)電量和市場(chǎng)電價(jià)對(duì)控制煤電發(fā)展速度、抑制煤電發(fā)展規(guī)模具有積極意義。但從短期看，可能會(huì)刺激煤電發(fā)展的速度和規(guī)模，一些煤電項(xiàng)目為了搭上末班車，可能會(huì)縮短工期，必須引起高度重視。

 

市場(chǎng)化改革有望加速清潔能源消納。《通知》明確，各地應(yīng)制訂優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，以落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略，確保清潔能源、調(diào)峰機(jī)組等保障性電源發(fā)電需要。省(區(qū)、市)內(nèi)消納的規(guī)劃內(nèi)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電等機(jī)組在保障性收購(gòu)小時(shí)以內(nèi)的電量，水電兼顧資源等條件、歷史均值和綜合利用要求的優(yōu)先發(fā)電量，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱期以熱定電的發(fā)電量，以及調(diào)峰調(diào)頻電量，確定為優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，由電網(wǎng)企業(yè)保障執(zhí)行。優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃可以執(zhí)行政府定價(jià)，也可通過市場(chǎng)化方式形成價(jià)格。

 

值得注意的是，屬于市場(chǎng)化方式形成價(jià)格的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，如不能實(shí)現(xiàn)簽約，指標(biāo)可市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓給其他優(yōu)先發(fā)電機(jī)組。優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃指標(biāo)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓可在本地完成，也可以跨省跨區(qū)開展。如指標(biāo)無(wú)法轉(zhuǎn)讓，則由電網(wǎng)企業(yè)參考本地區(qū)同類型機(jī)組平均購(gòu)電價(jià)格購(gòu)買，產(chǎn)生的結(jié)算盈余計(jì)入本地輸配電價(jià)平衡賬戶。

 

制度雖好，落實(shí)亦難。積極有序放開發(fā)用電計(jì)劃與積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)必須良性互動(dòng)，從而真正推動(dòng)新的體制機(jī)制落地生根。華北電力大學(xué)教授王鵬認(rèn)為，“放開兩頭”要與“管住中間”并行用力，如果中間的輸配環(huán)節(jié)價(jià)格不明確、監(jiān)管體系不牢固，屬于“兩頭”的發(fā)用電計(jì)劃放開終究只能是寄生于舊有購(gòu)銷價(jià)差和行政指令性過網(wǎng)費(fèi)之上。

 

原標(biāo)題:“放開兩頭”推動(dòng)電改加速：放開發(fā)用電計(jì)劃 擴(kuò)大市場(chǎng)化交易