貴州在新一輪電改中實(shí)現(xiàn)的多個(gè)全國(guó)首創(chuàng)

2017-06-30 14:13:50 南方電網(wǎng)報(bào) 作者:帥泉潘聰　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

日前，貴州電力交易中心發(fā)布了《貴州電力市場(chǎng)主體市場(chǎng)化交易行為星級(jí)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》,該標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)首個(gè)針對(duì)電力市場(chǎng)主體交易行為的星級(jí)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在目前國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)中覆蓋市場(chǎng)主體類別最廣，并首創(chuàng)信用修復(fù)機(jī)

貴州電力交易中心是全國(guó)首個(gè)多股東有限公司制的省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)，自成立以來一直致力于推進(jìn)貴州電力市場(chǎng)化改革不斷創(chuàng)新，同時(shí)通過完善交易機(jī)制、培育市場(chǎng)主體、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控等一系列措施，有序推進(jìn)了市場(chǎng)化交易，2015年以來,已累計(jì)完成交易電量712億千瓦時(shí)，通過電力直接交易減少用戶用電成本74億元，有效釋放了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革紅利，有力支持了貴州工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾˙白克力，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任連維良等領(lǐng)導(dǎo)到貴州電力交易中心調(diào)研，并給予了高度評(píng)價(jià)，交易中心還接待了來自全國(guó)30多個(gè)單位的調(diào)研，有效傳遞了電力市場(chǎng)化改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。南方電網(wǎng)公司深化改革工作得到國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等上級(jí)部委的高度肯定，特別指出“南方電網(wǎng)為電力體制改革作出了十分重要的貢獻(xiàn)”。

全國(guó)首個(gè)多股東的省級(jí)電力交易中心

作為改革的“試驗(yàn)田”，在新一輪電改大幕拉開前，南方電網(wǎng)公司就開始探索電力交易新模式。

2014年，全國(guó)輸配電價(jià)改革在深圳破冰，首次厘清了輸配電資產(chǎn)的邊界和規(guī)模，核定了輸配電價(jià)，為國(guó)家層面單獨(dú)核定輸配電價(jià)、全面推進(jìn)電力體制改革創(chuàng)造了重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

與此同時(shí)，面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行、穩(wěn)增長(zhǎng)壓力的不斷加大，貴州電網(wǎng)公司也多次向貴州省政府建議，盡快組建貴州電力交易中心、推進(jìn)電力直接交易。終于在2015年2月，中發(fā)9號(hào)文出臺(tái)前，成立了全國(guó)首個(gè)電力交易中心，開始推進(jìn)大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。南網(wǎng)區(qū)域內(nèi)，貴州、云南成為全國(guó)首批省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。

華北電力大學(xué)教授曾鳴的觀點(diǎn)頗有預(yù)見性。他認(rèn)為，隨著改革推進(jìn)，交易中心是進(jìn)行電力直接交易的必需場(chǎng)所。因此，貴州電力交易中心的成立，被視為新一輪電改的亮點(diǎn)。

2015年11月，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)了貴州省綜合試點(diǎn)方案，貴州電力交易中心正式掛牌運(yùn)行。交易中心成立這一年，共組織全省498家電力用戶和16家發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易，全年交易電量172.42億千瓦時(shí)，占省內(nèi)售電量的20.4%，共減少用戶用電成本10.17億元，保住省內(nèi)大工業(yè)用電量約100億千瓦時(shí)，扼制了電解鋁、鐵合金、黃磷等行業(yè)的用電下滑趨勢(shì)，在發(fā)電側(cè)提高省內(nèi)火電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)426小時(shí)，增加煤炭產(chǎn)量約500萬噸，實(shí)現(xiàn)了共贏，有力支持了貴州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2016年3月28日，貴州電力交易中心完成公司工商注冊(cè);4月21日，舉行了貴州電力交易中心有限責(zé)任公司成立暨電力交易系統(tǒng)投運(yùn)儀式，交易中心正式轉(zhuǎn)為公司制運(yùn)營(yíng)，這也是我國(guó)成立的首個(gè)多股東有限公司制省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)。它由貴州電網(wǎng)公司和貴州產(chǎn)業(yè)投資(集團(tuán))公司共同出資組建，總注冊(cè)資金為3000萬元，其中前者出資80%、后者出資20%。由于交易中心的股東構(gòu)成相對(duì)簡(jiǎn)單，股東會(huì)議事決策容易達(dá)成一致，從而提高了交易中心的運(yùn)作效率。

貴州電網(wǎng)公司對(duì)交易中心的建設(shè)給予大力支持，該公司黨組書記、董事長(zhǎng)尚春對(duì)建設(shè)工作給予指導(dǎo)，為交易中心短時(shí)間內(nèi)順利建成投運(yùn)奠定了基礎(chǔ)。

2017年2月、4月，貴州電力交易中心先后參加了全國(guó)電力體制改革座談會(huì)、國(guó)家發(fā)改委召開的電力交易機(jī)構(gòu)座談會(huì)，并作典型發(fā)言和經(jīng)驗(yàn)介紹。交易中心提出“強(qiáng)化市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)、發(fā)揮市場(chǎng)管理委員會(huì)作用及核定分壓線損率”三條建議。

5月24日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局《關(guān)于全國(guó)電力體制改革座談會(huì)相關(guān)意見和建議的復(fù)函》明確采納了這三條建議，詮釋了貴州電力交易中心在推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革過程中善于發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)總結(jié)并主動(dòng)為國(guó)家提出建議的實(shí)事求是的作風(fēng)。

互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)的運(yùn)用

走進(jìn)貴州電力交易中心，一塊巨型電子屏幕映入眼簾。屏幕上每天都會(huì)滾動(dòng)顯示電力交易指數(shù)、電網(wǎng)運(yùn)行情況以及電力交易概況等信息。

屏幕的最左側(cè)顯示出電力交易指數(shù)曲線，對(duì)于交易主體來說，這是最值得關(guān)注的地方。“指數(shù)曲線簡(jiǎn)單直觀，一目了然，市場(chǎng)主體一看就知道它的變化情況。”交易中心工作人員介紹說。

據(jù)了解，通過對(duì)貴州省內(nèi)電力相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)涉及的13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，在交易過程中產(chǎn)生的日交易電量、電價(jià)數(shù)據(jù)作分析，結(jié)合貴州大數(shù)據(jù)中心收集的產(chǎn)品單耗、單價(jià)等信息，貴州電力交易中心在全國(guó)首創(chuàng)了電力交易指數(shù)。

“交易指數(shù)不僅能展示各個(gè)行業(yè)電力交易量、價(jià)等情況的發(fā)展態(tài)勢(shì)，還能反映重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的用電量及用電成本變動(dòng)情況、分析電力交易對(duì)行業(yè)上下游生產(chǎn)的影響，從而揭示電力交易與工業(yè)增加值及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)關(guān)系，為政府把握行業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈搏提供決策參考。”貴州電力交易中心董事長(zhǎng)、總經(jīng)理王玉萍說。

交易指數(shù)只是交易中心龐大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的一部分。電力市場(chǎng)交易系統(tǒng)集成了市場(chǎng)成員管理、交易管理、合同管理、交易結(jié)算、信息發(fā)布、交易計(jì)劃管理和統(tǒng)計(jì)分析等七大功能模塊，可容納所有市場(chǎng)主體同時(shí)通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行在線交易。此外，系統(tǒng)還擁有多種多樣的交互方式，市場(chǎng)主體不僅可在交易大廳通過觸摸屏、填單臺(tái)、電腦等傳統(tǒng)方式操作，還能夠用手機(jī)及iPad等隨時(shí)訪問開展交易。

“如果沒有系統(tǒng)，光靠人工操作的話，不僅忙不過來，而且還容易出錯(cuò)。”交易中心交易管理部副主任朱明由衷感慨。在系統(tǒng)運(yùn)行初期，交易中心采用“人工+系統(tǒng)”雙軌制操作，當(dāng)時(shí)總共僅4人的交易管理部時(shí)常加班，半年后全部采用系統(tǒng)操作，雖然交易量提升了，但工作人員卻可以從繁重的人工操作中解脫出來，從而將主要工作量轉(zhuǎn)移到交易組織、策劃上。

今年1月18日，交易中心首次通過交易系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上集中競(jìng)價(jià)交易，即在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，發(fā)電企業(yè)和用戶只需在系統(tǒng)上申報(bào)電量、電價(jià)，系統(tǒng)根據(jù)交易規(guī)則自行匹配撮合，確定成交對(duì)象。到目前為止，交易中心已通過交易系統(tǒng)組織開展了5次月度集中競(jìng)價(jià)交易，成交電量共計(jì)9.53億千瓦時(shí)。“對(duì)于我們發(fā)電企業(yè)以及用戶而言，不僅大大降低了人力、物力成本，而且交易過程更加公平和透明。”參與交易操作的貴州金元集團(tuán)股份有限公司火電部副主任易平稱。

規(guī)范市場(chǎng)主體行為

市場(chǎng)有它的游戲規(guī)則，任何市場(chǎng)主體都必須遵守規(guī)則，營(yíng)造良好氛圍，維護(hù)整體利益，最終形成人人受益的局面。

交易中心作為電力市場(chǎng)交易平臺(tái)，有責(zé)任規(guī)范電力市場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，更好地推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易。因此，交易中心積極配合能源監(jiān)管部門制定了《貴州省電力市場(chǎng)交易規(guī)則(試行)》，并于2016年6月正式發(fā)布。這也是全國(guó)首個(gè)電力市場(chǎng)交易規(guī)則。不久前，交易中心又在全國(guó)率先出臺(tái)電力市場(chǎng)主體市場(chǎng)化交易行為星級(jí)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，更是為推動(dòng)電力市場(chǎng)信用體系建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)之下，交易中心針對(duì)市場(chǎng)主體缺乏契約精神，如合同履約率低、拖欠電費(fèi)以及不及時(shí)交納交易手續(xù)費(fèi)等情況，采取了具體措施完善信用體系建設(shè)。

交易中心密切跟蹤市場(chǎng)化交易用戶欠費(fèi)和合同履約情況，通過約談、下達(dá)中止市場(chǎng)交易預(yù)通知等方式對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行預(yù)警，對(duì)失信嚴(yán)重的中止交易，有效遏制了用戶欠費(fèi)，提升了合同履約率。“對(duì)于嚴(yán)重失信的用戶，交易中心會(huì)中止其交易。”朱明說，去年交易中心就經(jīng)省經(jīng)信委授權(quán)中止了19家電力用戶的交易，并取消了1家用戶的交易資格。

除了約束機(jī)制外，交易中心還通過人性化、靈活性的措施，提升履約率。交易管理部副主任朱剛毅介紹，市場(chǎng)主體在全年交易總量不變的情況下，可以滾動(dòng)調(diào)整電量，每月15日前根據(jù)實(shí)際情況申請(qǐng)調(diào)整下一月份的交易電量;在每年9月份，市場(chǎng)主體還有一次調(diào)整全年交易合同總量的機(jī)會(huì)。

“動(dòng)真格”下，成效顯而易見。市場(chǎng)化交易合同履約率連年提升，2016年達(dá)81%，同比提升17個(gè)百分點(diǎn);今年截至5月份更是提升至93%。用戶不敢拖欠電費(fèi)了，電費(fèi)回收變得更加輕松，相比于2014年、2015年分別欠費(fèi)3億元、2.68億元，2016年交易中心加大管理力度后收效明顯，實(shí)現(xiàn)參與市場(chǎng)化交易的用戶電費(fèi)年結(jié)零，貴州電網(wǎng)公司電費(fèi)回收自然也從中受益，電費(fèi)回收率達(dá)到99.99%。

“交易就要強(qiáng)調(diào)契約精神，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，參加電力市場(chǎng)化交易必須要履約。”王玉萍說。

>>特色

貴州推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革創(chuàng)新，2016年實(shí)現(xiàn)了全國(guó)首創(chuàng)“五個(gè)第一”：率先組建首個(gè)多股東有限公司制的省級(jí)電力交易中心，成立第一家省級(jí)電力市場(chǎng)管理委員會(huì)，出臺(tái)首個(gè)電力市場(chǎng)交易規(guī)則，首創(chuàng)電力交易指數(shù)，成立供電面積最大的貴安配售電公司。2017年上半年，實(shí)現(xiàn)全國(guó)首創(chuàng)“兩個(gè)第一”，一是交易中心首家向市場(chǎng)主體收取交易手續(xù)費(fèi)，二是率先出臺(tái)電力市場(chǎng)主體市場(chǎng)化交易行為星級(jí)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

貴州電力市場(chǎng)管理委員會(huì)于2016年4月13日成立，是經(jīng)貴州省政府同意，由市場(chǎng)主體按類別推薦代表組成的自治性議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，致力于維護(hù)電力市場(chǎng)公平、公正、公開，保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)電力市場(chǎng)各方意愿，目前由12家電網(wǎng)企業(yè)、10家發(fā)電企業(yè)、14家電力用戶組成。

《貴州省電力市場(chǎng)交易規(guī)則(試行)》于2016年6月7日發(fā)布，規(guī)則首次界定了市場(chǎng)管理委員會(huì)在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)防控、干預(yù)等方面的職責(zé);在直接交易基礎(chǔ)上增加合同電量轉(zhuǎn)讓、跨省跨區(qū)等交易品種，除雙邊協(xié)商外還可采用集中競(jìng)價(jià)、掛牌等方式，豐富交易品種;增加和完善了市場(chǎng)信息保密、風(fēng)險(xiǎn)防控、干預(yù)、監(jiān)督管理等章節(jié)，交易規(guī)則更全面。

2017年1月起，貴州電力交易中心暫按交易結(jié)算電費(fèi)的1‰，分別向市場(chǎng)主體雙方按月收取交易手續(xù)費(fèi)。交易中心公司化運(yùn)營(yíng)后，作為獨(dú)立法人，雖不以盈利為目的，但需實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，維持正常運(yùn)營(yíng)的成本費(fèi)用開支。開展收費(fèi)服務(wù)為保證交易中心公司化穩(wěn)定、持續(xù)、正常運(yùn)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)。

>>聲音

貴州電力交易中心在電力體制改革試點(diǎn)過程中，創(chuàng)造了幾個(gè)全國(guó)第一，很有成效，可以說，我國(guó)電力體制改革最核心的部分、最關(guān)鍵的一步是從貴州開始邁出去的，也是從南方電網(wǎng)貴州電網(wǎng)公司開始的，南方電網(wǎng)公司在推動(dòng)電力體制改革方面，思想解放、態(tài)度堅(jiān)決。

——國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾˙白克力

組建貴州電力交易中心，是貫徹落實(shí)中央和貴州省委、省政府推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是落實(shí)電力體制改革的必然要求和具體行動(dòng)，是推動(dòng)形成公平公正、有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系的必然選擇。

——貴州省委常委、宣傳部部長(zhǎng)慕德貴

貴州電力交易中心堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有關(guān)部署，協(xié)同推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，研究完善全省電力市場(chǎng)化交易機(jī)制，逐步規(guī)范省級(jí)電力市場(chǎng)運(yùn)行，推動(dòng)成立全國(guó)首個(gè)省級(jí)電力市場(chǎng)管理委員會(huì)、出臺(tái)全國(guó)首個(gè)電力市場(chǎng)交易規(guī)則，在全國(guó)首創(chuàng)電力交易指數(shù)，為貴州電力市場(chǎng)建設(shè)及市場(chǎng)化改革做出了重要貢獻(xiàn)，有力促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展。

——貴州省經(jīng)信委《關(guān)于表彰貴州電力交易中心有限責(zé)任公司的通知》

責(zé)任編輯：電小二

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