售電牌照，只是個傳說

　　“9號文”發(fā)出當(dāng)月，深圳市深電能售電有限公司隨即成立，引發(fā)大家關(guān)于售電牌照的討論。

　　在3月27日的報道中也表明，當(dāng)時國家有關(guān)部門尚未開始向民營售電公司發(fā)放售電經(jīng)營許可證。

　　此后的短短4個月間，廣東、山東、江蘇、黑龍江等地也注冊成立了十余家獨(dú)立的售電公司。8月，集團(tuán)公司首家售電公司寧夏能源鋁業(yè)也正式成立，五大發(fā)電集團(tuán)也開始進(jìn)軍售電市場。因此，關(guān)于獲得第一批“售電牌照”的猜測也越來越多。

　　記者就這個問題請教了光伏、電網(wǎng)、電改方面的眾多專家能豆粉后發(fā)現(xiàn)，“售電牌照”這個說法或許并不存在。比起“牌照”，更有可能出現(xiàn)的是售電市場的準(zhǔn)入許可。

　　記者了解，此前關(guān)于售電牌照的概念主要來自《電力法》第二十五條。該條款完整描述為：

　　第二十五條供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電。

　　供電營業(yè)區(qū)的劃分，應(yīng)當(dāng)考慮電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)和供電合理性等因素。一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個供電營業(yè)機(jī)構(gòu)。

　　省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的供電營業(yè)區(qū)的設(shè)立、變更，由供電企業(yè)提出申請，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府電力管理部門會同同級有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府電力管理部門發(fā)給《供電營業(yè)許可證》。跨省、自治區(qū)、直轄市的供電營業(yè)區(qū)的設(shè)立、變更，由國務(wù)院電力管理部門審查批準(zhǔn)并發(fā)給《供電營業(yè)許可證》。供電營業(yè)機(jī)構(gòu)持《供電營業(yè)許可證》向工商行政管理部門申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，方可營業(yè)。

　　從以前的《電力法》來看，售電公司需要取得供電營業(yè)許可證和電力業(yè)務(wù)許可證再能從事售電業(yè)務(wù)。但是今年4月人大常委會第十四次會議已經(jīng)對《電力法》做出修改，刪去了第二十五條第三款中的“供電營業(yè)機(jī)構(gòu)持《供電營業(yè)許可證》向工商行政管理部門申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，方可營業(yè)”。決定自公布之日起施行。”

　　也就是說：取得營業(yè)執(zhí)照已不是售電企業(yè)開展售電業(yè)務(wù)的限制條件，工商行政管理部門發(fā)放的營業(yè)許可并不是傳說中的售電牌照。

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院能源經(jīng)濟(jì)系教授吳疆也曾在采訪中表示，所謂的“售電牌照”，這并不是新事物，電監(jiān)會資質(zhì)中心發(fā)許可證都普及了，現(xiàn)在全國各個供電局和地方售電都有資質(zhì)許可，這不是什么稀罕事。售電業(yè)務(wù)本身不算什么，售電市場的放開才是重點(diǎn)。

　　雖然形式上的“售電牌照”并不存在，但是按照現(xiàn)有《電力法》二十五條的規(guī)定，售電企業(yè)想真正參與售電業(yè)務(wù)還有一個門檻要過。即

　　供電營業(yè)區(qū)的劃分，應(yīng)當(dāng)考慮電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)和供電合理性等因素。一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個供電營業(yè)機(jī)構(gòu)。

　　也就是說，現(xiàn)行《電力法》規(guī)定各地方只能存在一家售電公司，這才是“牌照”的本質(zhì)所在。

　　眾多專家學(xué)者在本輪電改9號文發(fā)布之后也紛紛表示，這一條款這與電改“9號文”提出的完全開放售電側(cè)市場的目標(biāo)相互矛盾，而原有的電力法規(guī)也已成為真正實(shí)現(xiàn)電改目標(biāo)的阻礙。

　　最新的消息，8月5日，包括《電力法》、《能源法》在內(nèi)的五部法律法規(guī)已形成送審稿上報國務(wù)院，結(jié)果如何，值得期待。

　　售電還得自身硬

　　所謂的“牌照”與其說是有關(guān)部門頒發(fā)的售電市場“門票”，不如說是售電公司自己努力獲得的參與競爭的機(jī)會。因?yàn)榧词雇ㄟ^了市場準(zhǔn)入這一關(guān)，從事售電業(yè)務(wù)所需的硬實(shí)力要求仍然讓很多企業(yè)無緣售電蛋糕。

　　目前，《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》等電改配套文件尚未出臺，具體細(xì)則尚不明確。但是，有來自光伏企業(yè)的能豆粉向小編透露，企業(yè)注冊資本將是進(jìn)入售電市場的重要指標(biāo)。另外還可能存在自有電源裝機(jī)量、節(jié)能環(huán)保技術(shù)水平等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。君陽太陽能電力投資有限公司總裁彭立斌在采訪中表示：

　　就他了解到的信息，售電公司的注冊資本和售電額度比大約是1億人民幣的注冊資本可以獲得 60億度電的額度，注冊資本在 2億以上的企業(yè)可以無限額售電。“但是最終方案出來具體是什么標(biāo)準(zhǔn)，我也不確定。”彭立斌說。

　　這一消息雖然得到另一位電改專家的證實(shí)，但是在配套方案出臺之前，售電市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)還是未知數(shù)。

　　微信公號南度度曾在《開售電公司的門檻就是牌照？你可真逗！》一文中算過一筆帳：一個擁有100萬混合用戶的中等售電公司，年售電量至少在 50億度，那么每年購電或生產(chǎn)的成本至少在10億量級左右，即使有預(yù)付費(fèi)及其他金融措施可以保證部分現(xiàn)金流，但至少為億級的企業(yè)注冊金理應(yīng)成為獲取大批量客戶的先決條件。

　　除了雄厚的資本優(yōu)勢，售電公司還要在服務(wù)方面擁有突出實(shí)力，中國能源互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟專家顧問曹寅曾公開表示，售電公司剛開始做的是電力銷售者，但是隨著市場競爭，售電公司將轉(zhuǎn)向用戶能效管理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和相關(guān)服務(wù)，這對售電公司的能效管理技術(shù)，資源整合等方面的能力提出了更高的要求。因此很多從業(yè)人員認(rèn)為雖然售電市場向社會資本開放了，但最終還是只有五大電力，地方大型國有企業(yè)和實(shí)力超強(qiáng)的民營企業(yè)才能真正參與到售電市場中。