多部委聯手破題天然氣供應瓶頸

2017-12-11 11:18:02 北京商報　點擊量：評論 (0)

繼國家發(fā)改委之后，環(huán)保部、商務部也接連從各自的角度表態(tài)應對天然氣供應缺口問題。12月7日，北京商報記者從業(yè)內獲悉，環(huán)保部已向京津冀及周邊地區(qū)2+26城市下發(fā)《關于請做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過冬工作的函

繼國家發(fā)改委之后，環(huán)保部、商務部也接連從各自的角度表態(tài)應對天然氣供應缺口問題。12月7日，北京商報記者從業(yè)內獲悉，環(huán)保部已向京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市下發(fā)《關于請做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過冬工作的函》的特急件，明確煤改氣（電）未完工項目及地方，繼續(xù)沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式。而在商務部同日召開的例行新聞發(fā)布會上，商務部新聞發(fā)言人高峰也明確，我國積極支持企業(yè)多元化進口海外天然氣資源。然而在業(yè)內看來，儲氣設施建設乃至整個油氣體制改革進程均相對緩慢，才是我國天然氣供應過程中需面對的核心問題。

聯手保障供應

隨著我國能源結構調整不斷推進，天然氣在能源消費中的地位愈發(fā)被強化，在供暖、供電過程中的分量不斷加碼。

不過，環(huán)保部本次下發(fā)的文件中也提出，近期，環(huán)保部在核查核實中發(fā)現個別地區(qū)供暖季氣源緊張等問題。因此，該文件表示，各地在推進散煤治理工作中，已經完工的項目及地方必須確保氣源、電源穩(wěn)定供應及價格穩(wěn)定。

同日，高峰也從進口角度明確了保證天然氣供應的態(tài)度，“我國高度重視天然氣供應的保障，積極支持企業(yè)在增加國內天然氣生產的同時，多元化進口海外天然氣資源”。高峰表示，隨著新的跨境天然氣管道、沿海液化天然氣接收站等基礎設施建成投入運行，我國天然氣的進口能力和水平有望進一步提升。

另一方面，價格主管部門國家發(fā)改委也開始加強對天然氣供應價格的嚴監(jiān)管。數據顯示，日前我國液化天然氣出廠價格短期大幅上漲，12月1日甚至創(chuàng)出9400元/噸歷史最高掛牌價，而據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，10月末這一產品的市場價僅為4337元/噸。北京商報記者從業(yè)內獲悉，國家發(fā)改委已向多地發(fā)改委（物價局）下發(fā)《關于部署召開液化天然氣價格法規(guī)政策提醒告誡會的通知》，明確要向液化天然氣企業(yè)和相關社會組織提醒告誡：自覺遵守價格法律法規(guī)，維護行業(yè)價格秩序，不得捏造散布漲價信息，不得惡意囤積哄抬價格，不得濫用市場支配地位，不得達成壟斷協議等內容。

能源結構調整的關鍵角色

天然氣相對清潔的屬性確實令這一能源開始向人們的日常生活、企業(yè)的生產經營等各領域加速滲透，各地市場需求持續(xù)提升。國家能源局曾發(fā)布文章表示，在資源環(huán)境約束趨緊的背景下，能源綠色轉型日益迫切，這需要大幅提高天然氣占比。今年6月，國家發(fā)改委和國家能源局等13個部委聯合印發(fā)《關于加快推進天然氣利用的意見》，明確了逐步將天然氣培育成為我國現代清潔消費能源體系的主體能源之一。據國家發(fā)改委統(tǒng)計，今年1-10月，我國天然氣產量1212億立方米，同比增長11.2%；天然氣進口量722億立方米，增長27.5%；天然氣消費量1865億立方米，增長18.7%。

高峰介紹，隨著我國天然氣消費水平的不斷提高，進口天然氣已經成為我國天然氣供應的重要來源之一。根據海關統(tǒng)計，今年1-10月，我國天然氣進口5416.5萬噸，同比增長了24.9%。其中，氣態(tài)天然氣2507.3萬噸，同比增長5.9%；液化天然氣2909.2萬噸，創(chuàng)下了歷史新高，同比增長47.7%。

天然氣消費量的增加也見證了各地能源結構的調整。以北京為例，北京統(tǒng)計年鑒公布數據顯示，在2010-2016年間，北京的能源消費總量從6359.5萬噸標準煤漲至6961.7萬噸標準煤，其中煤品消費的占比從29.6%下降至9.8%，降幅超過六成，而天然氣消費所占比重卻一路從14.6%增至31.7%，增幅也達到了五成左右。

儲氣能力和體制改革

“從根源上緩解供應缺口、按計劃順利完成天然氣供應目標還是需要促進油氣體制改革加速，完善儲氣等環(huán)節(jié)的市場機制設計。”有業(yè)內專家直言。

8月，國家能源局石油天然氣司等部門曾發(fā)布《中國天然氣發(fā)展報告2017》稱，與歐美發(fā)達國家相比，我國天然氣管道和地下儲氣庫建設仍存在較大差距，截至去年底，我國每萬平方千米陸地面積對應的管道里程約為70千米，僅相當于美國的12%，地下儲氣庫形成工作氣量64億立方米，僅占消費量的3.1%，遠低于世界10%的平均水平。中國能源網首席信息官韓曉平進一步介紹，目前歐洲儲氣水平占消費水平的比重已達到15%，美國、俄羅斯這兩個天然氣生產大國，儲氣量已分別達到了1200億、700多億立方米，分別占消費量的15.4%、18.8%。國家發(fā)改委此前也公開表示，我國儲氣設施已經出現了建設速度偏慢、調峰能力不足的情況，急需鼓勵投資建設儲氣設施，增強天然氣供應保障能力。

韓曉平表示，天然氣的生產成本高于燃煤，且天然氣管道運輸建設水平還有待提高，沿途浪費率比燃煤運輸浪費率更高，天然氣企業(yè)盈利狀況并不理想，是否需要繼續(xù)給天然氣企業(yè)補貼，如何在天然氣企業(yè)的收益與補貼之間平衡，是各地面臨的改革難題之一。

中國石油集團政策研究室副主任王震此前撰文也指出，目前我國定價體系中沒有單獨體現儲氣成本的價格科目，儲氣庫面臨投資回報渠道不暢、市場交易機制缺失等問題，成本補償、效益考核機制都十分不明晰，已經嚴重阻擋了儲氣庫的商業(yè)化運營發(fā)展。

韓曉平直言，儲氣設施建設進展緩慢的背后凸顯出油氣體制改革推行效率不夠理想的問題。在多次爽約后，今年5月，我國印發(fā)了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，形成了我國自2014年提出新一輪油氣改革以來頒布的最為全面、立體的指導性文件。不過專家也稱，油氣改革本質上是要放開石油天然氣上、中、下游各領域的市場準入和價格，拆除各種向國企傾斜、管制民資的壁壘，允許更多資本進入石油天然氣行業(yè)，但目前我國石油天然氣領域基本被國企壟斷，要讓國企向民企分利，可能還需要經過一個相對漫長的過程。