改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，是改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的核心。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的關(guān)鍵是要明確政府與市場(chǎng)邊界，處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司關(guān)系，以及國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司與所出資企業(yè)關(guān)系，要有科學(xué)的制度安排

今年以來(lái)，國(guó)有企業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，盈利能力持續(xù)增強(qiáng)，上半年利潤(rùn)同比增長(zhǎng)達(dá)21.1%。與此同時(shí)，國(guó)企國(guó)資改革穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)務(wù)院近日發(fā)布《推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)有了具體、可操作性強(qiáng)的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施指南，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革邁出重要一步。

國(guó)企改革的方向是推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，從管人管事管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本為主。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。有效管好資本，一個(gè)十分重要的措施就是改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，將其作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的平臺(tái)。通過(guò)這項(xiàng)改革，改變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接對(duì)所監(jiān)管企業(yè)履行出資人權(quán)利的模式，改由國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)所授權(quán)國(guó)有企業(yè)履行出資人權(quán)利，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不再行使政府公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。這種架構(gòu)安排，被稱為形成政府和市場(chǎng)之間的“隔離帶”。

可以說(shuō)，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，是改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的核心。值得注意的是，從2014年起，國(guó)資委就在其監(jiān)管的中央企業(yè)開(kāi)展了國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn);2015年，中央發(fā)布的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》均對(duì)這項(xiàng)改革試點(diǎn)提出明確要求。

這項(xiàng)改革試點(diǎn)的推進(jìn)，需要具體的政策規(guī)范和指導(dǎo)。此次《意見(jiàn)》從功能定位、組建方式、授權(quán)模式、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式和監(jiān)督約束機(jī)制等方面，構(gòu)建了國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的政策體系，為推進(jìn)試點(diǎn)提供了政策依據(jù)。

這項(xiàng)改革試點(diǎn)對(duì)推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革意義重大。通過(guò)構(gòu)建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)主體，可實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，更好實(shí)行國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作。同時(shí)，通過(guò)授權(quán)，使政府、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的關(guān)系得到理順，有利于正確處理授權(quán)經(jīng)營(yíng)和加強(qiáng)監(jiān)督的關(guān)系，明確各方責(zé)任，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

需要強(qiáng)調(diào)的是，改革試點(diǎn)的關(guān)鍵是要明確政府與市場(chǎng)邊界，處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司關(guān)系，以及國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司與所出資企業(yè)關(guān)系，要有科學(xué)的制度安排。

具體而言，一方面，政府授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)，作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，依法自主開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作，對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé);另一方面，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司依據(jù)公司法等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)所出資企業(yè)依法行使股東權(quán)利，以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。

國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)具有很強(qiáng)的開(kāi)創(chuàng)性和探索性，需要有關(guān)部門周密組織、穩(wěn)妥推進(jìn)，才能保障改革順利開(kāi)展，進(jìn)一步把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。