夏季用電高峰已過，政府部門、電力企業(yè)及電力用戶面對千萬千瓦級電力缺口，通過實施有序用電方案、需求側(cè)響應(yīng)等手段積極應(yīng)對并成功度夏，但“電到底夠不夠用”的疑問已成全社會關(guān)注的話題。

2017年，十六部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的意見》，明確提出“十三五”期間全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦。而日前披露的“2018年分省煤電投產(chǎn)項目匯總表”則顯示，今年已有數(shù)個項目被移出2017年停緩建項目名單。采訪中，多位專家學(xué)者表示，不應(yīng)為短時的電力供應(yīng)缺口興建煤電機(jī)組，在整體電力供應(yīng)仍較寬松的背景下，煤電項目建設(shè)不會輕易“開閘”。

煤電項目局部“放行”

5月31日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2018年分省煤電投產(chǎn)項目的通知》(以下簡稱《通知》)，并明確提出天津、河北、山西等11省(市、自治區(qū))要綜合本地電力、熱力供需形勢以及調(diào)峰需求等因素，安排投產(chǎn)煤電項目。根據(jù)2018年分省煤電投產(chǎn)項目匯總表，這批項目至少涉及11省區(qū)共計34臺機(jī)組，涉及的項目單位既有地方能源企業(yè)，也有華能、國電等發(fā)電央企。其中，有9個項目10臺機(jī)組從2017年停緩建項目名單中移除，允許開工建設(shè)。

《通知》發(fā)布前一周，國家能源局發(fā)布了《2021年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警》。記者對比兩文件后發(fā)現(xiàn)，《通知》涉及的冀南、安徽、江蘇、江西、陜西，均屬于《預(yù)警》中提示的裝機(jī)充裕度等級為綠色的地區(qū)，即根據(jù)預(yù)測，上述地區(qū)屆時將出現(xiàn)電力供應(yīng)偏緊的狀況。除上述地區(qū)外，剩余投產(chǎn)項目主要分布于三北地區(qū)，以熱電機(jī)組為主，除了增加電力供應(yīng)外，生產(chǎn)熱能保障供暖的功能更為重要。

由此看來，新煤電項目的投產(chǎn)并不違反產(chǎn)業(yè)政策，但是否必要呢?

“裝機(jī)充裕度是一個強(qiáng)制性指標(biāo)，原則上，只要預(yù)警等級沒有達(dá)到綠色，該地區(qū)就不允許新建燃煤發(fā)電項目。但并不是說預(yù)警為綠色的地區(qū)，就一定需要上煤電。”某電力行業(yè)專家向記者表示，“裝機(jī)充裕度預(yù)警相當(dāng)于擁有‘一票否決權(quán)’，但即便它不否決，包括經(jīng)濟(jì)性、資源條件、政策環(huán)境等在內(nèi)的其他約束條件，都會共同影響煤電項目的合理性。”

該專家指出，隨著可再生能源、特高壓的快速發(fā)展，建設(shè)煤電已不是解決用電需求增長的唯一手段。“很多地區(qū)的供應(yīng)偏緊實際上只出現(xiàn)在短期用電高峰，其他時段的用電增速完全可以通過合理配置風(fēng)電、光伏發(fā)電以及外送電量得到滿足。

對此，華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海表示：“近年來，我國棄風(fēng)棄光現(xiàn)象得到明顯改善，棄風(fēng)棄光率預(yù)計在2020年可以實現(xiàn)‘雙5%’。隨著電網(wǎng)消納等技術(shù)水平的提高，可再生能源將逐漸滲透替代傳統(tǒng)煤電的電量空間。”

用電量高增速非常態(tài)

中電聯(lián)日前發(fā)布的《2018年上半年全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》顯示，今年上半年，全國全社會用電量增長9.4%，增速同比大幅提高3.1個百分點，遠(yuǎn)高于業(yè)內(nèi)預(yù)期。

袁家海認(rèn)為，今年上半年的高用電量增速，是異常高溫與環(huán)保、電能替代等短期政策因素相疊加后產(chǎn)生的，并不具備可持續(xù)性。

7月18日，國家發(fā)改委、國家能源局出臺《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場化交易進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》，煤炭、鋼鐵、有色、建材將全面放開發(fā)用電計劃試點。“電力市場化的紅利可以降低企業(yè)生產(chǎn)成本，而高耗能產(chǎn)業(yè)對電力價格較為敏感，低電價將使高耗能行業(yè)產(chǎn)量仍能保持穩(wěn)定甚至增加。”袁家海稱。

根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，今年上半年，第二產(chǎn)業(yè)用電量比重為69.2%，同比降低1.2個百分點，其中四大高載能行業(yè)(化學(xué)原料制品、非金屬礦物制品、黑色金屬冶煉和有色金屬冶煉)的比重也同比下降1.2個百分點，對用電量增長的貢獻(xiàn)率也分別同比降低11.9個百分點和13.7個百分點。雖然傳統(tǒng)工業(yè)仍在用電量及增量部分占主體，但隨著舊動能占比的下降，用電量增長的動力正持續(xù)發(fā)生轉(zhuǎn)換。

“全社會的電氣化水平正在提升，工業(yè)企業(yè)的能效水平也隨著產(chǎn)能優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整而有所提升。”中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任薛靜表示，一部分企業(yè)單位產(chǎn)值的電耗上升，但總體的能耗水平是有所下降的，“加裝環(huán)保設(shè)備，以及電能替代在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，都對工業(yè)用電的增長起了較大作用。”

“今年上半年9.4%的全社會用電量增速中，經(jīng)濟(jì)增長因素的貢獻(xiàn)僅為4個百分點左右。”袁家海指出，“而這4個百分點，還需要考慮到以高耗能行業(yè)為代表的原有舊動能未真正退出，新動能發(fā)展已經(jīng)起步，但力量仍比較微弱。”

“即便考慮調(diào)峰等問題，對現(xiàn)有存量機(jī)組進(jìn)行充分合理的利用、改造，也是可以滿足大部分需求的。比如按照政策需要關(guān)停的小機(jī)組，靈活性較高，符合條件的完全可以改造成尖峰機(jī)組。”中電聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示， “實際上，就算到2020年都不再新建煤電項目，單從電力供需的角度來說，現(xiàn)有裝機(jī)容量可以通過優(yōu)化調(diào)度、資源配置等手段滿足電力需求。”