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農工黨中央建言獻策:完善新能源汽車補貼政策

2018-03-08 14:26:54 大云網  點擊量: 評論 (0)
近年來,我國新能源汽車產業獲得飛速發展,與政府補貼的杠桿作用密不可分。直接、巨額、持續的補貼,也產生了產銷數據與實際使用數據出現較

近年來,我國新能源汽車產業獲得飛速發展,與政府補貼的杠桿作用密不可分。直接、巨額、持續的補貼,也產生了產銷數據與實際使用數據出現較大落差、車企騙補以及干擾市場供求、破壞公平競爭等問題。根據目前補貼政策施行中存在的問題,提出以下建議:

一是將新能源汽車補貼政策納入重大行政決策事項予以規范。按照國務院即將出臺的《重大行政決策程序暫行條例》,嚴格履行相應的決策程序,將決策動議、決策執行、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等具體規則落到實處。補貼資金的劃撥、使用和監督,應當嚴格按照我國《預算法》規定執行。對于補貼規則的制定、補貼資金的使用,應強化人大監督的作用。

二是對目前實施的資金補貼進行評估和調整。目前的資金補貼已取得巨大的產業推動效果,今后可以尋求資金補貼以外的方式,如采取加大研發費用的稅費抵扣、政府采購、定向降息貸款等相對柔和、對市場供求關系沖擊更小的方式。鑒于2020年之前的補貼標準已經鎖定,可以通過臨時調整的方式大幅降低補貼標準,尤其是爭議較大的客車、專用車補貼標準。

三是對補貼規則實施競爭中立審查。在該審查中明確:補貼應該是性能和技術導向;在補貼對象以及補貼標準、范圍和條件的確定中避免選擇性、傾斜性;必須在制定補貼規則的過程中融入論證、聽證、征求意見等民主因素,并保證審查主體的權威性,現行的以政府內部為主的審查缺乏廣泛性和公開性,應加強人大審查和司法審查。

四是促進補貼與其他公共政策之間的協同。應該將補貼對象向充電站、充電樁等基礎設施建設大幅度轉移。

五是優化補貼的績效評估與調整、退出機制,嚴格懲戒騙補行為。首先,在政府內部績效評估和資金使用合法性審查的基礎上,增加外部審查和合理性審查機制。其次,增強補貼調整和退出規則的透明度。第三,依法查處騙補行為,對查實的單位及個人嚴格依法追究民事、行政乃至刑事責任;通過“黑名單制度”(一定期限乃至終身的產業準入限制)加強震懾力。

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責任編輯:仁德財

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