中國(guó)新能源汽車業(yè)紅火發(fā)展背后，有“政策性利好”支撐。從2009年開(kāi)始，政府實(shí)施新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼政策;從2014年開(kāi)始，政府實(shí)施新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅政策。按傳統(tǒng)中醫(yī)進(jìn)補(bǔ)理論，要分清體質(zhì)、對(duì)癥下藥、因時(shí)服用，一味猛補(bǔ)，可能會(huì)產(chǎn)生副作用。新能源汽車業(yè)發(fā)展也如此。a

3月5日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議開(kāi)幕，政府工作報(bào)告中提到：將新能源汽車車輛購(gòu)置稅優(yōu)惠政策再延長(zhǎng)三年。

這是對(duì)有關(guān)政策的再次重申。2014年出臺(tái)的政策，截止時(shí)間為2017年12月31日。2017年12月底，財(cái)政部、稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部、科技部等四部委發(fā)布《關(guān)于免征新能源汽車車輛購(gòu)置稅的公告》，規(guī)定：自2018年1月1日至2020年12月31日，對(duì)購(gòu)置的新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅。

免征車輛購(gòu)置稅，雖發(fā)生在消費(fèi)環(huán)節(jié)，但最終受益者還是新能源汽車生產(chǎn)者，這也可喻為“暗補(bǔ)”，相對(duì)的“明補(bǔ)”就是直接購(gòu)置補(bǔ)貼。

中國(guó)為何如此重視新能源汽車業(yè)發(fā)展?

從國(guó)內(nèi)看，發(fā)展新能源汽車是國(guó)家戰(zhàn)略。

2016年，中國(guó)汽車產(chǎn)銷突破2800萬(wàn)輛，連續(xù)8年位居全球第一，但核心技術(shù)掌握不足，大而不強(qiáng)，突出體現(xiàn)在內(nèi)燃發(fā)動(dòng)機(jī)制造等方面。如何由大變強(qiáng)?發(fā)展新能源汽車是中國(guó)從汽車大國(guó)邁向汽車強(qiáng)國(guó)的必由之路。在這個(gè)領(lǐng)域，我們和老牌汽車強(qiáng)國(guó)站在同一條起跑線上，因?yàn)樾履茉雌嚫静恍枰獋鹘y(tǒng)內(nèi)燃發(fā)動(dòng)機(jī)，所以有可能實(shí)現(xiàn)彎道超車或換道超車。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)是世界上第一個(gè)，可能也是唯一一個(gè)將發(fā)展新能源汽車作為國(guó)家戰(zhàn)略的國(guó)家。《中國(guó)制造2025》指出，新能源汽車是未來(lái)30年大力推動(dòng)突破發(fā)展的十大重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

從國(guó)際看，發(fā)展新能源汽車是大勢(shì)所趨。

在2017年德國(guó)法蘭克福車展上，很多展車告別傳統(tǒng)發(fā)動(dòng)機(jī)，汽車制造商競(jìng)相開(kāi)發(fā)新能源汽車。全球最大的汽車制造商大眾公司表示，將在2030年前實(shí)現(xiàn)旗下300款車型的電動(dòng)化。沃爾沃公司則宣布，2019年將徹底停止生產(chǎn)純?nèi)加蛙嚒?/p>

進(jìn)入21世紀(jì)，能源危機(jī)和環(huán)境污染問(wèn)題成為世界挑戰(zhàn)，發(fā)展新型環(huán)保能源由此上升為決定人類未來(lái)命運(yùn)的重大課題，其中，新能源汽車的地位舉足輕重，它已成為下一輪全球汽車企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的核心所在和新引擎。

從民生看，發(fā)展新能源汽車是環(huán)保使然。

2010年11月，在環(huán)保部發(fā)布的《中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)(2010年度)》中，首次公布了機(jī)動(dòng)車污染物排放情況。有研究表明，機(jī)動(dòng)車尾氣排放是國(guó)內(nèi)大中城市空氣污染的主要來(lái)源。

中國(guó)是世界最大的二氧化碳排放國(guó)和世界第二大石油消費(fèi)國(guó)，幾乎一半的石油需求要通過(guò)進(jìn)口解決，而汽車恰恰是石油消耗大戶。加快發(fā)展新能源汽車業(yè)，可以治理二氧化碳排放，降低中國(guó)對(duì)國(guó)際石油的依賴，減少機(jī)動(dòng)車污染，改善空氣質(zhì)量，利國(guó)利民。

在各類補(bǔ)貼政策之下，中國(guó)的新能源汽車行業(yè)迎來(lái)蓬勃發(fā)展。工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩在2018年全國(guó)兩會(huì)部長(zhǎng)通道上回應(yīng)媒體提問(wèn)指出：中國(guó)已連續(xù)三年成為全球新能源汽車推廣量最大國(guó)家。截至2017年底，中國(guó)累計(jì)推廣新能源汽車超180萬(wàn)輛。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2017年，中國(guó)新能源汽車銷售增速達(dá)53.3%。

此謂得，符合事物從量變到質(zhì)變的發(fā)展規(guī)律。

有專家表示，中國(guó)對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼額度可能是世界最高的。按照去年標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，大部分純電動(dòng)車每輛能拿到4萬(wàn)元左右補(bǔ)貼，另外，還有可能拿到來(lái)自省里、市里甚至縣里的補(bǔ)貼，頂格統(tǒng)計(jì)，有的地方最高可以給一輛車補(bǔ)貼拿到8萬(wàn)元左右。

如此“大蛋糕”，難免有企業(yè)“鋌而走險(xiǎn)”，帶來(lái)負(fù)面問(wèn)題，出現(xiàn)政策套利、部分車企“騙補(bǔ)”等違法個(gè)案。有的企業(yè)，居然在車輛未銷售情況下就“膽敢”提前申報(bào)補(bǔ)貼。處罰是嚴(yán)厲的，涉事企業(yè)被取消中央財(cái)政補(bǔ)貼資格，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度全部或部分追回此前已獲取補(bǔ)貼資金，并處以罰款，同時(shí)取消其預(yù)撥財(cái)政補(bǔ)貼資金資格。

此外，補(bǔ)貼的效益和效率也存在問(wèn)題。中國(guó)新能源汽車缺少專利產(chǎn)品和原創(chuàng)技術(shù)，尤其是核心技術(shù)。在動(dòng)力電池技術(shù)、電池管理系統(tǒng)和整車系統(tǒng)集成幾個(gè)方面，與特斯拉等國(guó)際一流公司技術(shù)水平存在不小差距。

此謂失，暴露出監(jiān)管漏洞和補(bǔ)貼政策待完善等問(wèn)題。

得失之間，政策隨之調(diào)整。國(guó)家購(gòu)置補(bǔ)貼政策自2016年實(shí)行逐步退坡措施(降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，降幅逐年加大)，重點(diǎn)是提高補(bǔ)貼技術(shù)門檻，建立鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步和扶優(yōu)扶強(qiáng)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，優(yōu)化新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

將新能源汽車車輛購(gòu)置稅優(yōu)惠政策再延長(zhǎng)三年政策，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買和使用新能源汽車，消費(fèi)者的“用腳投票”選擇會(huì)倒逼新能源汽車企業(yè)提高技術(shù)水平，提供更好產(chǎn)品。美國(guó)特斯拉公司就是標(biāo)桿，2016年，特斯拉在中國(guó)的銷售約1.1萬(wàn)輛進(jìn)口電動(dòng)車，收入超10億美元，占其總收入的15%，它們都開(kāi)始考慮在上海獨(dú)資建廠事宜。

國(guó)家有關(guān)方面已經(jīng)表示，政府將在2020年底全面退出對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼。為保證政策銜接，有關(guān)部門出臺(tái)《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，建立新能源汽車發(fā)展的市場(chǎng)化補(bǔ)貼機(jī)制，保持鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的連續(xù)性。

在新能源汽車市場(chǎng)由政府主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)前提下，還有三年大好時(shí)光，企業(yè)應(yīng)該真正把補(bǔ)貼用到刀刃上，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，繼續(xù)苦煉內(nèi)功，真正迎來(lái)“質(zhì)變”那一天。