黃燕華E-mail:[email protected]

進入11月，北方就進入了冬季，各地的集中供暖漸次開始。11月1日也是天然氣冬季保供開始的節(jié)點。而不同以往，今年是天然氣保供工作籌備工作最為扎實的一年。已經(jīng)到達的冬季，各項保供舉措即將面臨大檢，產(chǎn)業(yè)鏈上的各個參與者及相關(guān)的地方政府如履薄冰。

不同于往年，今年地方政府在冬季天然氣價格順價方面頗為積極。公開信息可以看到，蘇州、銀川、福建廈門、成都等地已經(jīng)出臺了疏導文件，西安、濟南等地正在進行居民順價的聽證會流程。

在行業(yè)以作風硬派著稱的浙江，今年也及時發(fā)布了順價文件。據(jù)浙江省發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于提高非居民用天然氣門站的通知》，自2018年11月1日到2019年3月1日，浙江省天然氣開發(fā)有限公司向各城市燃氣企業(yè)銷售的非居民天然氣門站價格從2.19元/立方米調(diào)整為2.85元/立方米，上調(diào)的價格為0.66元/立方米。

而供電廠則區(qū)分為向華電杭州半山電廠供氣的價格從每立方米2.22元調(diào)整為3.18元;向其他天然氣發(fā)電企業(yè)銷售天然氣價格從2.31元調(diào)整為3.27元。供電廠的氣價執(zhí)行時間為10月1日開始至12月31日。

從浙江省發(fā)改委近年發(fā)布的天然氣價格文件來看，其順價節(jié)點往往跟國家政策節(jié)點錯位。國家上調(diào)氣價周期它往往不順價或者拖延順價。如今年5月初，在中石油開始執(zhí)行夏季國家非居民門站價格之際，浙江省突然上調(diào)省內(nèi)非居民城市門站價格0.1元/立方米。

從當前各地發(fā)布的今冬順價文件來看，有如下特點:

(1)開始理順居民門站價格。按照國家發(fā)改委5月底發(fā)布的《關(guān)于理順居民用氣門站價格的通知》，明確提出“如

2018年要調(diào)整居民用氣銷售價格的，原則上應在8月底前完成。”此次進入冬季，一些地方開始出臺理順居民氣價的通知，此舉有應對冬季漲價壓力傳導之疑。比如成寶雞，11月1日起，居民用氣終端銷售價格第一檔氣每立方米上調(diào)0.08元，由1.98元調(diào)整為2.06元。成都則在進行完聽證后調(diào)整了階梯氣價，第一階梯調(diào)整到2.03元/立方米，第二階梯調(diào)整到2.44元/立方米，第三階梯調(diào)整到3.06元/立方米。

(2)非居民的順價幅度超預期。過去，各地對于氣價上漲在疏導時的態(tài)度是較為抵觸的。從地方政府價格主管部門來看，漲價意味著本地企業(yè)的用氣成本支出增加，對本地GDP是種傷害。因而過去在應對上游漲價的時候，各地順價方案中有一些違背市場行為的政策，如不能全額順價，建立城市燃氣、上游氣源方的共擔機制。本次，從各地順價的方案來看，幅度均較大。浙江的漲幅就超過門站的30%。

從各地的順價文件來看，各地都在完善價格聯(lián)動機制。總體來看，各地政府今年在應對氣價上浮的順價方面是比較積極的。緣何地方政府今年態(tài)度大變?這與今年自上而下推行的保供責任要求有關(guān)。今年，國家發(fā)改委把地方政府的保供責任落在了實處，由于地方政府的責任缺失導致的停氣將對相關(guān)部門進行追責。當前，各地正在把保證天然氣供應作為一項重要的政治任務來抓。

自去年氣荒以來，今年國家政策對于天然氣價格市場化的政策明朗，合同內(nèi)保量保價，合同外不保量不保價。在全國用氣量大增的當下，對于地方政府而言，放棄價格，保證氣量才是切實的選擇。