蔡譯萱E-mail:[email protected]

近幾個月來，光伏去補貼、風電平價上網在業界引起廣泛討論。在能源轉型與電改的大背景下，如何推動風電光伏等可再生能源盡早擺脫補貼依賴，如何解決可再生能源補貼拖欠問題，如何促進行業良性發展，這些問題成為可再生能源行業發展的“緊箍咒”，而打破這些“緊箍咒”都繞不開一個基本問題——我們究竟需要怎樣的可再生能源電價補貼機制?

中國可再生能源政策主要借鑒了德國經驗，如何制定可再生能源附加費也不例外。近日，德國電網署發布了未來一年德國可再生能源的附加費標準，根據德國可再生能源法(EEG)，德國所有可再生能源附加費將降至每千瓦時6.405歐分(約合人民幣0.5元/千瓦時)，比2018年減少5.7%，這是自2017年以來連續第二次降費。

每年10月15日德國四大輸電系統運營商TSO都會根據專家委員會報告確定下一年的EEG征收水平。作為全球能源轉型先驅，德國可再生能源在發電結構占比已達38%，自2014年以來，EEG補貼的電量增加了50%，但可再生能源附加費征費仍保持穩定，這又是為什么呢?

不久前在北京，筆者有幸與德國知名的能源智庫agora的負責人Patrick Graichen就相關問題進行了采訪。在他看來，如果發放競拍配額的主體是值得信賴的行為者，那么無論是配額制還是拍賣或其他補貼機制，形式不是最主要的，補貼機制設計的關鍵在于項目收入的穩定性以及有相關項目的長期合同作支撐。

與其他行業的投資一樣，可再生能源補貼資金的問題在于錢從哪兒來。德國采用的是征收附加費，并非由財政部決定，而是通過計算電力交易所電力批發市場價格與可再生能源固定回報率之間的差額，每年10月15日公布下一年的可再生能源附加費，由消費者通過電費支付。由于該機制非常穩定且可靠，德國的可再生能源融資風險很小，融資成本非常低。

“補貼機制既可以是國家擔保，也可以是附加費擔保，或者私人參與者和金融市場認為這份合同確實可以持續10到15年，這樣才能降低項目的平均成本”。Graichen指出由于風能和太陽能先期投資成本高，但在10到20年的運營期幾乎沒有經營成本，因此融資成本是決定投資項目是13否便宜的重要因素。

決定資本成本的關鍵因素是風險。當提供信貸的銀行或公司認為該項目有可靠的補貼機制，風險很低，融資成本就會很低，如果銀行認為項目有非常高的風險，他們會相應提高信貸價格。

以歐洲為例，西班牙政府一開始對可再生能源大力補貼，后來粗暴取消，并且對已經運行的合同進行了根本性的改變，致使企業融資成本增加很多，而德國、荷蘭、法國和丹麥等有長期監管運行機制的國家，其融資項目的成本卻遠低于西班牙等國家，項目投資所得也高得多。

因此，一旦投資者信任一種機制，項目的融資成本都要低得多，這就能相應降低可再生能源的成本。

目前，當業界談論降低可再生能源的成本時，更多的還是從降低其技術成本來考量。

但事實上，可再生能源的技術成本在全球范圍內已經很低了，我們需要更多關注的是如何降低其他成本，低廉的借貸、管理成本和穩定的經濟政策往往會降低項目成本，而這也是可以做到和改變的。