新電改強勢來襲 發電側該怎么辦？
編者按：今年3月中旬，新的電改方案9號文一推出，立即引起了業內外專家學者、社會媒體的高度關注，并對新電改的背景、內容紛紛作出解讀。時至今日，新電改已過去近半年，國家發改委又陸續出臺了部分配套文件，并
編者按：
今年3月中旬，新的電改方案9號文一推出，立即引起了業內外專家學者、社會媒體的高度關注，并對新電改的背景、內容紛紛作出解讀。時至今日，新電改已過去近半年，國家發改委又陸續出臺了部分配套文件，并增加了新電改的五個試點省份，在貴州、云南、內蒙、寧夏等省區已進入實操階段。在此期間，電力行業雖然關注新電改進程、內容，但更關注新電改對電企及其員工有什么影響、今后該怎么辦?為此，本刊邀請集團公司企法部主任陳宗法對發電企業目前的生存環境、面臨形勢、改革走向、發展趨勢等進行了深入分析和思考，并提出相關建議，供讀者參考。
新電改的文件、內容及其特點
1、系列文件。截至8月中旬，國家推出了新電改的系列文件，共6個。其中：最核心的文件是3月15日，中共中央、國務院以中發[2015]9號文件發布的關于進一步深化電力體制改革的若干意見》。
3月22-8月20日，國家發改委聯合國家能源局、財政部等出臺了5個配套文件：《關于改善電力運行調節，促進清潔能源多發滿發的指導意見》、《關于完善電力應急機制，做好電力需求側管理城市綜合試點工作的通知》、《關于貫徹中發[2015]9號文件精神，加快推進輸配電價改革的通知》、《關于完善跨省跨區電能交易價格形成機制有關問題的通知》、《輸配電定價成本監審辦法(試行)》。
7月2日、6日、30日，國家發改委三次召開座談會，專門對6個新的配套文件征求意見，內容涉及推進輸配電價改革、促進電力市場建設、組建并規范運行交易機構、放開發用電計劃、推進售電側改革、加強燃煤自備電廠監管，預計將在近期發布。此外，還在繼續組織制訂向社會資本放開配電業務、促進分布式電源發展、加強電力統籌規劃和科學監管等配套文件。
新電改是一個復雜的系統工程。預計除了9號核心文件外，還有十三四個配套文件。當然，也應該包括安徽、湖北、寧夏、云南、貴州，深圳、蒙西等試點省市、區域出臺的電改工作方案及其配套細則。如7月27日，貴州省出爐首個落實中發9號文的省級文件——《進一步深化電力體制改革工作方案》。
2、基本內容。新電改9號文件，其內容可用一句話概括，就是針對“五個存在問題”，確立“一個指導思想”，堅持“五項改革原則”，通過“3113改革路徑”、“七大重點任務”，構建“一個體制架構”，實現“一個總體目標”。
——五個存在問題：交易機制缺失，資源利用效率不高;價格關系沒有理順，市場化定價機制尚未完全形成;政府職能轉變不到位，各類規劃協調機制不完善;發展機制不健全，新能源和可再生能源開發利用面臨困難;立法修法工作相對滯后，制約電力市場化健康發展。
——一個指導思想：堅持市場經濟改革方向，從我國國情出發，堅持清潔、高效、安全、可持續發展，全面實施國家能源戰略，加快構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監管方式，建立健全能源法制體系，為建立現代能源體系、保障國家能源安全營造良好的制度環境，充分考慮各方面訴求和電力工業發展規律，兼顧改到位和保穩定。
——五項改革原則：安全可靠;市場化改革;保障民生;節能減管; 科學監管。
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