看歐洲、日本電力市場化經(jīng)驗談售電市場如何競爭？

2017-02-13 20:32:38 北極星售電網(wǎng) 　點擊量：評論 (0)

六個電改核心配套文件終于在大家的殷殷期盼及千呼萬喚下正式下發(fā)，其中，配套文件《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》就是那顆夜空中最亮的星。文件中提到向社會資本開放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，

Q：您多次強調(diào)了對于消費者權(quán)益的保護，那么，作為各國監(jiān)管機構(gòu)，在市場開放過程中，應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用？

A：在第3個有關(guān)電力和天然氣市場化改革的指令草案中，對于國家能源監(jiān)管機構(gòu)（NRA）的職能做出了規(guī)定，比如36條規(guī)定，NRA目標是促進市場為所有消費者開放，保證消費者從有效的市場運作中獲利，推動競爭以及保護消費者權(quán)益。37條規(guī)定了他們的職責，確保開放市場的有效性，促進批發(fā)和零售市場的競爭，出臺保護消費者的措施以及確保用戶可以獲得消費數(shù)據(jù)等。

Q：電力市場在市場化之前，相對封閉和壟斷，一時間讓消費者接受這些專業(yè)的信息，比較困難。對于監(jiān)管部門來說，如何才能平衡產(chǎn)業(yè)鏈條中各方的利益？

A：能源市場極其復(fù)雜，培育市場和消費者，關(guān)鍵在于降低能源系統(tǒng)的復(fù)雜性、加強教育以及讓消費者參與。能源市場開放之前，對于供電商來說競爭很小、消費者參與度比較低、并且消費者認為市場設(shè)計復(fù)雜，而且有一些供電商表現(xiàn)過差讓消費者感覺缺乏信任。所以市場開放后，監(jiān)管部門需要在短時間內(nèi)提高消費者參與度，并且讓他們認識到能源是一種產(chǎn)品，還要為他們建立一個公平的市場。

如你所說，對于監(jiān)管部門而言，挑戰(zhàn)就是如何平衡能源市場中各方的利益。但是如果想要做到平衡，必須先做到以下幾點：

一是有效的監(jiān)督，全方面獲取信息比如從供電方等入手，在具體運行問題上進行調(diào)查。比如電力的批發(fā)市場，在歐洲有些發(fā)電商又是售電商，所以他們可以預(yù)測電量，更容易操縱市場，監(jiān)管機構(gòu)努力增加透明度，比如公開批發(fā)市場交易數(shù)據(jù)，發(fā)電機的關(guān)停、開機、檢修時間等。2011年，我們通過的新的立法以完善市場以及透明度。法律規(guī)定所有的售電公司都要報告交易，同時監(jiān)管機構(gòu)還有多款軟件監(jiān)管這些交易。二是提升市場透明度，比如提供價格比對的服務(wù)。三是提高執(zhí)行力，發(fā)布有約束力的決策以及對不好的市場行為進行裁決。四就是溝通，加強與消費者的溝通，并且提供給他們中立且可靠的信息。

零售市場的監(jiān)管

Q：你提到了批發(fā)市場，但是市場一旦放開，更難的是對分散的零售市場的監(jiān)管，我們看到在歐洲一些國家售電公司有上百家，且可能只針對某一些小的區(qū)域比如某個市，對于這些分散且數(shù)量巨大的零售市場監(jiān)管遇到了哪些挑戰(zhàn)？

A：歐洲是一個完全開放的市場，但是市場化過程也是一個漸進的過程，甚至有些國家還是在進行價格管制，并沒有進行市場化。在第3個有關(guān)電力和天然氣市場化改革的指令草案發(fā)布前，自由選擇售電商的只限于有資質(zhì)的客戶，也就是大客戶比如工業(yè)用戶。然后是中間型客戶最后是家庭客戶（可以進行供電上自由選擇）。毫無疑問，家庭客戶需要更長的時間。

根據(jù)我們的統(tǒng)計，從2008年到2013年，歐盟電力零售市場中，家庭用戶對于售電商的轉(zhuǎn)換速度還是相對較低。同時在歐盟國家中，哪個國家市場化開始較早，哪個國家的售電商就越多。特別是在一些國家，價格仍然被管制，價格上漲是負面，這樣的對于售電商來說也沒有任何吸引力。

的確，我們在發(fā)展零售市場時，出現(xiàn)了一些障礙。比如消費者對于信息缺乏，因為之前市場相對壟斷且復(fù)雜，消費者沒有意識到對供電商進行選擇的重要性，同時，對于普通家庭而言，缺乏可靠的價格比較工具。

而對于零售市場中的售電商而言，在一些區(qū)域內(nèi)管制價格存在，導(dǎo)致零售利潤非常低或者幾乎為負。此外，售電公司申請牌照的程序復(fù)雜，規(guī)則不確定，導(dǎo)致決策執(zhí)行不透明甚至受到政治干預(yù)；更嚴重的是，市場流動性不強，因為發(fā)電商集中，有一些主導(dǎo)公司，交易容易受到干擾。