深度剖析新電改電力市場化的終極模式下售電公司的路在哪？

2017-03-01 09:53:35 建言湖南十三五作者:楊舜　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

價(jià)格是價(jià)值的貨幣表現(xiàn)、是商品的交換價(jià)值在流通過程中所取得的轉(zhuǎn)化形式、是一項(xiàng)以貨幣為表現(xiàn)形式，為商品、服務(wù)及資產(chǎn)所訂立的價(jià)值數(shù)字。在商品交易之中，資源在需求和供給間重新分配的過程中，商品價(jià)格是重要的指數(shù)，在眾多商品價(jià)格中，電價(jià)最具代表性，前段時(shí)間中共中央國務(wù)院先后頒發(fā)了進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見和關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見。最近，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“三去一降一補(bǔ)”等五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)(去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板)，要求降低電力價(jià)格，推進(jìn)電價(jià)市場化改革。結(jié)合湖南實(shí)際簡要談幾點(diǎn)看法!

一、為什么要進(jìn)行改革?輸配分開幾點(diǎn)思考!

國家電網(wǎng)公司某位領(lǐng)導(dǎo)曾公開表態(tài)，認(rèn)為“應(yīng)堅(jiān)持現(xiàn)有輸配一體化、調(diào)度和電網(wǎng)一體化的格局”。然而，按照2002年既定的“電改方案”，則要求電網(wǎng)企業(yè)逐步對(duì)配電業(yè)務(wù)實(shí)行內(nèi)部財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，從而實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)輸配分開的重組。同時(shí)，對(duì)輸配電價(jià)也進(jìn)行獨(dú)立核算，并最終形成上網(wǎng)電價(jià)、輸電電價(jià)、配電電價(jià)和終端銷售電價(jià)的四類電價(jià)。是按電改方案繼續(xù)推進(jìn)，還是順應(yīng)相關(guān)電力企業(yè)的“意見”?電改又一次出現(xiàn)方向的搖擺。類似的“認(rèn)識(shí)”沖突，在電改的推進(jìn)中，并不鮮見。

現(xiàn)有廠能過剩和缺電交替出現(xiàn)的局面，是改革滯后、行業(yè)管理模式落后所造成;以湖南現(xiàn)有的三千億裝機(jī)和發(fā)電業(yè)已形成的競爭態(tài)勢，如果行業(yè)管理科學(xué)，不會(huì)造成當(dāng)前這樣的電能過剩局面。1998年，四川二灘水電站首臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)，年發(fā)電量高達(dá)170億千瓦時(shí)，按照設(shè)計(jì)，水電站主要為四川省提供電力需求，但是建成時(shí)，電力供需發(fā)生了急劇變化，先是重慶市作為直轄市單列，本來大部分本應(yīng)送向重慶的電量，對(duì)方卻只接納了30%左右，而且受1997年東南亞金融危機(jī)的影響，四川電力整體需求出現(xiàn)了供大于求。二灘電站1998年到2000年三年間的棄損電量高達(dá)183億千瓦時(shí)，水庫蓄水無奈白白放掉。

廠網(wǎng)分開使中國電力工業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的變化，但與新的工業(yè)組織結(jié)構(gòu)相配套的行業(yè)管理模式一直沒跟上，中國電力工業(yè)在政府的宏觀調(diào)控和微觀管理之間，在計(jì)劃手段和市場手段之間，在對(duì)電力工業(yè)及其上下游之間的管理上，出現(xiàn)了制度的“腸梗阻”，阻礙了發(fā)展的協(xié)調(diào)和可持續(xù)性。

這種制度糾結(jié)首先表現(xiàn)在對(duì)電價(jià)管制上。多年來我國電價(jià)管制模式始終沒有大的變化，上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)仍然都被嚴(yán)格管制。沒有獨(dú)立的輸配電價(jià)，即使在區(qū)域電力市場試點(diǎn)時(shí)也是這樣。

與價(jià)格管制相聯(lián)系，當(dāng)前電力行業(yè)管理的另一項(xiàng)強(qiáng)約束機(jī)制就是項(xiàng)目審批機(jī)制。此外，在中央牢牢把持著電價(jià)管制和項(xiàng)目審批的同時(shí)，地方政府快速把持了電量分配的審批權(quán)，這也使得高耗能優(yōu)惠電價(jià)問題和電力交易地方壁壘問題再次突出且生命力更強(qiáng)。

如今，電價(jià)已儼然成為利率之后第二大經(jīng)濟(jì)杠桿，成為宏觀調(diào)控、控制通脹、以及促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要政策工具，這是電價(jià)不可承受之重。國家對(duì)電價(jià)集中管控，在一段時(shí)間內(nèi)可減少一些波動(dòng)，但長遠(yuǎn)是在積累巨大的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。通過逐級(jí)放開用戶，讓這些價(jià)格隨行就市，以大量局部的小變動(dòng)代替小量全局的大變動(dòng)，可避免對(duì)整個(gè)行業(yè)、整個(gè)經(jīng)濟(jì)造成大的影響。

同時(shí)，目前中國的電價(jià)都是混合形態(tài)，全部發(fā)電成本和輸配電成本都混合在銷售電價(jià)中，全部容量成本和電量成本都混合在上網(wǎng)電價(jià)中，從而使得銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整負(fù)荷太重、難度太大。如果能將輸配電價(jià)和發(fā)電容量電價(jià)獨(dú)立出來，則電價(jià)的傳導(dǎo)就要清晰順暢許多。而這兩個(gè)價(jià)格都是基于建設(shè)成本，可以做到長時(shí)間穩(wěn)定。

不同的電價(jià)與不同的成本相對(duì)應(yīng)，可以使得電價(jià)調(diào)整更為精準(zhǔn)，更為有的放矢。標(biāo)桿電價(jià)首要的出發(fā)點(diǎn)就是為某一時(shí)期的平均建造成本設(shè)置標(biāo)桿，可現(xiàn)在這一電價(jià)更多地?fù)?dān)當(dāng)與建造成本無關(guān)的燃料成本聯(lián)動(dòng)的重任。由于建造成本、基礎(chǔ)電量和燃料成本因素混合作用，使得上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)混亂。如果標(biāo)桿電價(jià)以容量電價(jià)形式規(guī)定，同時(shí)按照機(jī)組實(shí)際可用率來收取，則這三個(gè)因素可以自動(dòng)脫鉤。如果容量電價(jià)設(shè)置合理(對(duì)不同機(jī)組選取合適的投資回報(bào)系數(shù))，水、火、核電同臺(tái)競價(jià)完全可以實(shí)行，同樣，也全都可以參與和用戶的直接交易。

輸配電價(jià)的獨(dú)立是推進(jìn)用戶直接交易的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是全部電力市場建設(shè)和市場化改革推進(jìn)的牛鼻子。輸配電價(jià)的出臺(tái)并不以電網(wǎng)公司完成主輔分離為前提，相反，輸配電價(jià)的出臺(tái)，可以促進(jìn)電網(wǎng)公司的主輔分離，特別是其中電網(wǎng)投資、運(yùn)營(包括調(diào)度交易)業(yè)務(wù)和購售電業(yè)務(wù)這兩項(xiàng)主營業(yè)務(wù)逐步相互獨(dú)立，形成保障電網(wǎng)建設(shè)的現(xiàn)金流，促進(jìn)電網(wǎng)的健康發(fā)展。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，電網(wǎng)購售電業(yè)務(wù)和調(diào)度交易職能不能兼容，而購售電相對(duì)獨(dú)立可能比調(diào)度交易獨(dú)立更符合我國現(xiàn)狀，更具可執(zhí)行性。獨(dú)立后的購售電公司(初期可以作為電網(wǎng)公司的下屬公司形式)在一段時(shí)期內(nèi)仍然作為供需雙向的單一買方，但只是容量的單一買方，電量買賣則一方面向用戶逐級(jí)開放，另一方面，盡快建立交易平臺(tái)。

當(dāng)購售電公司作為電力容量的單一買方的時(shí)候，它向全部發(fā)電企業(yè)收購可用容量，支付全部容量電費(fèi)，所以這一公司實(shí)際擔(dān)當(dāng)了其轄區(qū)電力平衡的責(zé)任。對(duì)發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)入時(shí)點(diǎn)的把握，就可更多地交給購售電公司。這樣，能源主管部門項(xiàng)目審批的責(zé)任就可大大減輕。

在電量市場運(yùn)行一段時(shí)間之后，越來越多的用戶自行向發(fā)電企業(yè)，或在電量市場購買電量，也可以向包括購售電公司在內(nèi)的售電公司購買電量，但容量都向作為單一買方的購售電公司購買。初期，發(fā)電方容量電價(jià)可以采用分類標(biāo)桿形式，也可以通過項(xiàng)目招標(biāo)產(chǎn)生。條件成熟時(shí)候，容量電價(jià)也可在容量市場上產(chǎn)生。這時(shí)候，標(biāo)桿電價(jià)完全消失，購售電公司的單一買方角色淡出，演變成為“保留用戶”提供購電代理和“最后售電服務(wù)”的售電公司。

在電力市場的終極模式下，供應(yīng)側(cè)不再以水、火、核電等為劃分，消費(fèi)側(cè)不再以用途等為劃分，而都是容量商品、電量商品和輔助服務(wù)商品的提供方和購買方，同種商品同質(zhì)同價(jià)。

與其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革相同，我國電力改革一直以一種政策調(diào)整的方式進(jìn)行。改革的初衷是為了解決投資不足的問題，采用了以利益分配方式的調(diào)整為驅(qū)動(dòng)的改革路徑。其后雖然開啟了以市場化為方向的新的管制模式的努力，但進(jìn)展緩慢，改革仍停留在利益分配調(diào)整的路徑上：第一輪是中央向地方開放、國資向民資和外資開放，第二輪則反之再收攏到國資和央企。如果市場化改革不能繼續(xù)推進(jìn)，新的管制與競爭的制度安排不能相應(yīng)跟上，中國的電力改革實(shí)際上只是在吸引投資的政策舉措上走了一個(gè)輪回，電力發(fā)展所面臨的問題又回到了改革的起點(diǎn)，電力工業(yè)將無法擺脫政策刺激下的脈沖式發(fā)展模式。如果思想抱殘守缺，體制裹足不前，機(jī)制小打小鬧，管理再歇斯底里也無濟(jì)于事。電力工業(yè)不能永遠(yuǎn)停留在過渡模式。

二、湖南電價(jià)高的幾點(diǎn)思考

當(dāng)前，企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)普遍反映電價(jià)高是其負(fù)擔(dān)重、成本高、競爭力弱的一個(gè)重要因素之一，就我省而言電價(jià)高主要反映在以下幾個(gè)方面：

1.與全國水平比較，電價(jià)較高排位靠前。一是我省大工業(yè)目錄電度電價(jià)排名較為靠前。從目錄電價(jià)看，目前我省1-10千伏、35千伏、110千伏、220千伏目錄電度電價(jià)分別列全國第7、7、9、12位;從執(zhí)行結(jié)果看，2014年，省電網(wǎng)大工業(yè)實(shí)際銷售到戶均價(jià)0.732元/千瓦時(shí)，在全國排第10位。二是一般工商業(yè)電價(jià)排名中等偏高。從目錄電價(jià)看，我省不滿1千伏一般工商業(yè)及其他目錄電價(jià)列全國第8位，1-10千伏、35千伏目錄電價(jià)均列全國第9位;從執(zhí)行結(jié)果看，2014年，國網(wǎng)湖南省電力公司一般工商業(yè)及其他實(shí)際銷售到戶均價(jià)在國網(wǎng)公司排第11位。

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