2015年黨中央國務(wù)院共同發(fā)布的中發(fā)〔2015〕9號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》是我們本輪電改的指導(dǎo)性文件，它的發(fā)布全面推進(jìn)電力體制的深化改革。改革不是革命，不是推倒重來，是需要"充分考慮各方面訴求"充分協(xié)調(diào)或妥協(xié)，以尋求共同推進(jìn)效率的提升。所以，改革必然是一個(gè)不斷探索，不斷進(jìn)取，不斷修正，循序漸進(jìn)逐步解決問題的過程。

 

新奧集團(tuán)積極參與了這次改革，在改革的實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)和遇到了一些"攔路虎"，恰恰這些問題不解決，電力改革就難有成效。

 

 

在9號(hào)文件中提出："逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。"在改革配套文件中也將增量配電網(wǎng)作為改革和向市場開放的重點(diǎn)。增量配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)和220（330）千伏及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)。之所以稱之為"增量"，是相對于電網(wǎng)企業(yè)存量固定資產(chǎn)而言的。

 

我國有國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)218個(gè)、高新區(qū)129個(gè)、各類省屬園區(qū)1167個(gè)、市縣屬園區(qū)數(shù)以萬計(jì)，集中了中國絕幾大部分工業(yè)制造能力和用電市場。這些園區(qū)形成的電網(wǎng)，是地方政府向金融機(jī)構(gòu)舉債融資建設(shè)的。為招商引資，先行解決通電、通水企業(yè)才能入住，在土地出售之后實(shí)際上投資已回收。電網(wǎng)企業(yè)要求開發(fā)區(qū)將這些資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)移交自己，否則按變壓器容量收取巨額基本電費(fèi)，若同意移交用電戶可按最大用電負(fù)荷繳納基本電費(fèi)。電網(wǎng)雖未投資就獲得了這些配電設(shè)施的使用權(quán)益，但也未能在財(cái)務(wù)上真正擁有這些資產(chǎn)。

 

電改初衷是希望將這些區(qū)域的增量電力資產(chǎn)作為突破口，鼓勵(lì)市場化主體進(jìn)入，不僅將競爭性電力市場建立起來，同時(shí)通過發(fā)展需求側(cè)管理、節(jié)能服務(wù)和分布式能源，將多能互補(bǔ)的能源互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源系統(tǒng)建立起來，在用戶側(cè)真正實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)的體質(zhì)增效升級(jí)。

 

由于歷史的原因，電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)在原有配電設(shè)施上進(jìn)行了再投資，或在9號(hào)文件出臺(tái)后為繼續(xù)壟斷市場，電網(wǎng)公司收購了部分關(guān)鍵資產(chǎn)，導(dǎo)致大量此類配電資產(chǎn)成為增量和存量并存。正如王玉鎖委員所說："既有增量、又有存量的增存混合區(qū)域在我國占據(jù)主流"。而他認(rèn)為，這些區(qū)域具有多主體負(fù)荷匹配、多能源融合發(fā)展、多設(shè)施協(xié)同供能的很大潛力，是落地能源互聯(lián)網(wǎng)的最佳區(qū)域。

 

我們電力改革的目的不是讓那些高能耗、高污染企業(yè)獲得更便宜的電，再去制造更多的浪費(fèi)和污染。王玉鎖委員的建議是，"鼓勵(lì)由園區(qū)管委會(huì)、電網(wǎng)公司、燃?xì)夤尽崃炯熬邆浼夹g(shù)優(yōu)勢的能源服務(wù)企業(yè)等，以混合所有制形式組建區(qū)域綜合能源運(yùn)營商，建設(shè)、運(yùn)營涵蓋配電網(wǎng)、燃?xì)饩W(wǎng)、熱力網(wǎng)的綜合能源網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)實(shí)效落地"。這確實(shí)是一個(gè)很好的建議，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，打破利益藩籬、能源豎井、設(shè)施孤島，將多能互補(bǔ)從源到用都融為一體，推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提升整個(gè)區(qū)域的能效水平，大幅度消減污染和溫室氣體。

 

 

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在工商部門登記的企業(yè)中，經(jīng)營范圍中含括"售電"、"電力銷售"業(yè)務(wù)的公司到2016年底已有3512家。實(shí)際上，這些企業(yè)很難開展業(yè)務(wù)，因其大部分是想通過各種關(guān)系在發(fā)電企業(yè)和用戶之間倒買倒賣，既沒有電源，也沒有配網(wǎng)，根本不可能和電網(wǎng)與電源企業(yè)的售電公司進(jìn)行競爭。而王玉鎖委員發(fā)現(xiàn)，無論電網(wǎng)還是電源企業(yè)，在售電中最需要了解的是用戶是如何用電的，用電規(guī)律是什么？負(fù)荷變化趨勢能否預(yù)測？

 

如果你搞不清這些數(shù)據(jù)，無論你如何降價(jià)，最終用戶的電費(fèi)未必會(huì)降低。在不斷發(fā)展的大用戶直供中就已出現(xiàn)了類似的問題，用戶想用就用，想什么時(shí)候用就什么時(shí)候用，供電企業(yè)不知道，電網(wǎng)也不清楚，導(dǎo)致供需雙方無法配合，用戶負(fù)荷增上升時(shí)，供電方跟不上；用戶降負(fù)荷，供電方又降不下來，電網(wǎng)不得不大量動(dòng)用抽水蓄能電站應(yīng)對，或直接影響電網(wǎng)的供電穩(wěn)定性，用戶不得不支付大量的輔助服務(wù)費(fèi)用。