在開展工程治理的同時，陜西省將改革排污總量管理機制、創(chuàng)新精細化管理作為減排跨越發(fā)展的突破口，開展了環(huán)境容量研究、推行企業(yè)刷卡排污總量控制、完善排污許可制度、深化排污權(quán)交易試點等系列創(chuàng)新改革。

在青島啤酒西安漢斯集團有限公司，一張銀行卡大小的排污總量管理IC卡在刷卡式總量監(jiān)控儀上輕輕一刷，企業(yè)能夠排放多少污染物、已經(jīng)排放多少污染物、還剩多少排放量，便一目了然。“就類似于家庭用的電卡一樣，買多少用多少，卡里的用完就沒得用了。并且監(jiān)測數(shù)據(jù)還可發(fā)送到企業(yè)管理者或環(huán)保部門監(jiān)管者的手機上。”現(xiàn)場工作人員介紹說。

“通過對企業(yè)安裝總量刷卡設(shè)備，用整體化、系統(tǒng)化、全方位監(jiān)控代替單一的排污口監(jiān)控，對污染物的產(chǎn)生排放進行總量監(jiān)測，實現(xiàn)排污濃度和總量的雙重控制，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳總量控制監(jiān)管平臺，通過系統(tǒng)建設(shè)，促進環(huán)境容量資源的優(yōu)化配置、降低污染減排成本、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，加快實現(xiàn)污染物排放總量控制目標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量的改善。”陜西省環(huán)保廳總量處處長趙生山說。

以刷卡式排污為契機，陜西省進一步改革排污許可證管理制度，先后完成了577家國控企業(yè)排污量核定工作，印發(fā)了《陜西省排污許可證管理暫行辦法》，并啟動省控、市控企業(yè)排污量核定工作，印發(fā)了《關(guān)于啟動污染源廢氣廢水排放總量控制監(jiān)管平臺(一期)現(xiàn)場端建設(shè)工作的通知》，全面推進總量控制監(jiān)管平臺建設(shè)工作，為排污許可證制度的有效執(zhí)行提供了保障。

嚴格執(zhí)法，鐵面問責(zé)，成為陜西省發(fā)揮管理減排倒逼作用的又一手段。陜西省政府成立了以副省長張道宏為組長，環(huán)保、發(fā)改、工信、國土等相關(guān)部門參加的全省環(huán)境保護大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“全覆蓋、零容忍、明責(zé)任、嚴執(zhí)法、重實效”的總要求，制定印發(fā)了《陜西省環(huán)境保護大檢查工作方案》，全面開展檢查。截至2015年6月底，陜西省共出動執(zhí)法檢查人員14600余人(次)，檢查企業(yè)4284家(次)，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題539余起，立案處罰1039余起，罰款5320余萬元。集中公開約談污染企業(yè)29家。取締關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策及生產(chǎn)工藝企業(yè)427余家。對5家企業(yè)實施按日連續(xù)處罰，對40家企業(yè)違法排污設(shè)施進行了查封扣押，對514家企業(yè)實施限制生產(chǎn)和停產(chǎn)整治，對35家涉嫌環(huán)境違法案件移送公安機關(guān)，對6家企業(yè)涉及環(huán)境污染犯罪案件進行司法移送。