煤電聯(lián)營破解困局

煤企電企聯(lián)營，煤電一體化，理論上能夠有效避免煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)所產(chǎn)生的雙方企業(yè)利潤大起大落的現(xiàn)象。煤企電企矛盾不斷加劇，政府出手通過宏觀調(diào)控來解燃眉之急。

2017年4月，國家發(fā)改委頻頻出手調(diào)控督導(dǎo)，督促煤企龍頭降價(jià)。4月上旬發(fā)布《關(guān)于加快簽訂和嚴(yán)格履行煤炭中長(zhǎng)期合同的通知》，4月21日，發(fā)改委進(jìn)行動(dòng)員培訓(xùn)，為專題調(diào)研與督導(dǎo)電煤中長(zhǎng)期合同的落實(shí)做準(zhǔn)備。隨后，國家相關(guān)部委、鐵路總公司、煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等組建了10個(gè)小組分別趕赴20個(gè)主要省區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研與督導(dǎo)。

2017年5月初，國家發(fā)改委組織召開電視電話會(huì)議，統(tǒng)籌部署煤炭去產(chǎn)能、保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格等重點(diǎn)工作，包括更加注重運(yùn)用市場(chǎng)化法治化辦法去產(chǎn)能，確保安全與減量置換后有效釋放先進(jìn)產(chǎn)能，促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間，科學(xué)把握去產(chǎn)能力度和節(jié)奏，促進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面具體要求。在促進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組方面，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展煤電聯(lián)營，深入推進(jìn)煤電一體化、煤焦一體化、煤化一體化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提出各主要產(chǎn)煤區(qū)要研究實(shí)施方案和具體措施，在推進(jìn)煤炭上下游聯(lián)營、兼并重組等方面做出成功案例。

5月份，神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)率先下調(diào)了煤價(jià)。

煤、電矛盾由來已久，2016年5月，國家發(fā)改委已經(jīng)正式公布了《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營的指導(dǎo)意見》。該文件提出，發(fā)展煤電聯(lián)營項(xiàng)目將會(huì)得到政策支持，例如優(yōu)先納入“十三五”煤炭和電力發(fā)展規(guī)劃，電網(wǎng)優(yōu)先安排煤電聯(lián)營一體化項(xiàng)目電量上網(wǎng)、優(yōu)先參與市場(chǎng)化交易等等，同時(shí)讓省級(jí)能源主管部門搭建平臺(tái)，促進(jìn)煤企電企磋商合作，解決煤電聯(lián)營過程中產(chǎn)生的問題。

作為煤炭大省，山西省在2017年5月17日印發(fā)了《煤電聯(lián)營一體化企業(yè)廠用電試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》，實(shí)質(zhì)上成為發(fā)改委《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營的指導(dǎo)意見》在山西省的配套落實(shí)文件。山西省印發(fā)的實(shí)施細(xì)則規(guī)定，符合條件的煤電一體化企業(yè)，其煤礦和洗煤廠可變更用電接入方式，就近接入配套發(fā)電廠，部分余量電量可參與市場(chǎng)交易。

長(zhǎng)期以來，煤電聯(lián)營或煤電一體化是由煤炭企業(yè)主導(dǎo)，直到2012年情況才發(fā)生變化。這是因?yàn)殡娏ζ髽I(yè)獲取資源探礦權(quán)、采礦權(quán)的難度比較大等因素影響所致。

2002年電力體制改革之后，煤電聯(lián)營出現(xiàn)加速。然而煤炭行業(yè)持續(xù)上漲，讓電力企業(yè)飽受成本增加的壓力，加上已經(jīng)推出的“煤電聯(lián)動(dòng)”政策落實(shí)相對(duì)滯后，使得電力企業(yè)兼并煤炭企業(yè)成為客觀需要。2005年開始，發(fā)電企業(yè)開始連年虧損，中電投集團(tuán)先人一步在2004年就邁出了進(jìn)軍煤炭的第一步，重組了霍林河煤業(yè)集團(tuán)，成為五大發(fā)電集團(tuán)中開展煤電聯(lián)營嘗試的先行者。到了2012年，煤價(jià)持續(xù)下跌，煤炭企業(yè)也感受到價(jià)差波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，此時(shí)煤企電企都對(duì)煤電聯(lián)營表現(xiàn)出了很大的興趣。

近段時(shí)間，發(fā)改委連續(xù)開會(huì)強(qiáng)調(diào)要增加煤炭供應(yīng)，并對(duì)煤價(jià)進(jìn)行了限制，但由于正值迎峰度夏用煤高峰，煤炭產(chǎn)能短時(shí)間內(nèi)難以釋放，煤價(jià)仍舊在不斷創(chuàng)新高。

理順關(guān)系走得更遠(yuǎn)

表面上看，煤企、電企矛盾是利益分配不均衡所致，而實(shí)質(zhì)上是煤炭和電力兩個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)化改革步調(diào)不一致所產(chǎn)生的后果。煤炭?jī)r(jià)格受供需變化的影響十分明顯，電力價(jià)格市場(chǎng)化則滯后很多，所以需要加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革，使電價(jià)更加真實(shí)地反應(yīng)電力實(shí)際生產(chǎn)成本與市場(chǎng)供需情況，進(jìn)一步理順煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制，讓電力和煤炭的市場(chǎng)話語權(quán)相匹配。如此一來，才能從根本上突破煤企電企頂牛的困局。

煤電聯(lián)營要走得更遠(yuǎn)，須發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，由煤電雙方自主協(xié)商，理順股權(quán)結(jié)構(gòu)和利益分配機(jī)制，才能讓煤企電企都滿意，實(shí)現(xiàn)利益共享心意相通。

對(duì)于電力企業(yè)來說，在落實(shí)煤電一體化的過程中，存在著一些真實(shí)的挑戰(zhàn)：首先是煤電聯(lián)營的時(shí)機(jī)。在煤價(jià)高漲的時(shí)候，電力企業(yè)生產(chǎn)成本上漲，進(jìn)入煤炭領(lǐng)域的渴望增強(qiáng)，可是實(shí)現(xiàn)煤電一體化的前期投入和阻力也在增大，并不是最佳時(shí)候。其次是要防止聯(lián)營卻不能融合的隱患。有觀點(diǎn)指出，電企實(shí)施煤電一體化，存在煤電之間無產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的問題，如何管理好、經(jīng)營好煤炭部分的業(yè)務(wù)，對(duì)電企來說也是要突破的難題。

1999年，神華集團(tuán)成立國華電力公司，負(fù)責(zé)收購、建設(shè)、運(yùn)營、管理電廠，主要消化集團(tuán)內(nèi)部生產(chǎn)的部分煤炭，成為煤電聯(lián)營早期成功的經(jīng)典案例之一。中國神華作為神華集團(tuán)子公司，是國內(nèi)最大的煤炭生產(chǎn)和銷售企業(yè)，煤炭收入占五成多，發(fā)電收入占比近四成。國電集團(tuán)是目前全球風(fēng)電裝機(jī)容量最大的公司，其業(yè)務(wù)也涉及煤炭領(lǐng)域。截至2016年12月底，國電集團(tuán)煤炭產(chǎn)量達(dá)到5800多萬噸，上市子公司國電電力也是國內(nèi)火電企業(yè)龍頭。神華、國電若果能重組，煤炭資源集中度將大大提高，通過煤電聯(lián)營將有效推進(jìn)供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

進(jìn)入2017年7月，正值“迎峰度夏”旺季，神華、中煤兩大集團(tuán)公布了各自的銷售政策。7月5日，神華公布7月銷售政策，從7月1日起執(zhí)行。7月份的年度長(zhǎng)協(xié)價(jià)格為557元/噸，環(huán)比下降1元;月度長(zhǎng)協(xié)價(jià)格為570元每噸，環(huán)比持平;月度現(xiàn)貨600元/噸，環(huán)比上漲30元/噸。中煤集團(tuán)與神華的步調(diào)一致，現(xiàn)貨價(jià)格也環(huán)比上漲30元/噸。

7月12日，國家發(fā)改委召集五大發(fā)電集團(tuán)以及其它重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)召開會(huì)議，聽取近期發(fā)電情況，了解火電、水電同比和環(huán)比變化情況，電煤收、耗、存同比和環(huán)比變化情況，及供應(yīng)中存在的問題和建議。

盡管發(fā)改委從7月1日起上調(diào)了上網(wǎng)電價(jià)，緩解了火電的經(jīng)營壓力，電企虧損狀況有所緩解，但是今年上半年，煤價(jià)同比大幅上升，電企盈利仍舊堪憂。長(zhǎng)源電力、皖能電力和深南電A預(yù)計(jì)上半年虧損;華電國際、贛能股份預(yù)計(jì)上半年凈利潤同比下降。

近段時(shí)間，發(fā)改委連續(xù)開會(huì)強(qiáng)調(diào)要增加煤炭供應(yīng)，并對(duì)煤價(jià)進(jìn)行了限制，但由于正值迎峰度夏用煤高峰，煤炭產(chǎn)能短時(shí)間內(nèi)難以釋放，煤價(jià)仍舊在不斷創(chuàng)新高。尤其是以神華和中煤為首的兩大煤企先后上調(diào)了煤價(jià)，為煤價(jià)的上漲添了一把火。

2017年南方地區(qū)雷雨天氣持續(xù)時(shí)間過長(zhǎng)，部分城市內(nèi)澇嚴(yán)重，導(dǎo)致三峽水力發(fā)電的供應(yīng)能力減弱，上游水庫庫容量保持高位，削弱了水電的替代作用，火電較往年有更大的需求，進(jìn)而也支撐了動(dòng)力煤的價(jià)格。與此同時(shí)，在煤炭供應(yīng)方面，山西地區(qū)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治仍在進(jìn)行，陜西和內(nèi)蒙古煤管票影響依然存在，礦山整體銷售情況良好，庫存水平較低。所以短期動(dòng)力煤現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格仍有新高。

煤炭?jī)r(jià)格上漲，似乎又觸動(dòng)了敏感的煤電博弈關(guān)系。實(shí)際上，煤炭產(chǎn)量中長(zhǎng)期來看還有進(jìn)一步釋放的空間，而先進(jìn)產(chǎn)能也將逐步投放，煤價(jià)仍有下行壓力。