將能源項目審批權(quán)下放到地方政府，則是改革的一個積極信號。改革的基本方向應該是逐步取消能源項目的審批制度，通過審核準入制來推動能源產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

“十三五”是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和改革的關(guān)鍵時期，“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃制定的成敗也是決定經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和改革能否順利實現(xiàn)的關(guān)鍵之一，以下提出幾個主要關(guān)注點。政府提出了能源革命和具體要求，以經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為視角，以霧霾治理和應對氣候變化為背景，能源革命如何影響“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃?需要有什么樣的革命性思路和相應戰(zhàn)略性調(diào)整?

現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展中能源行業(yè)的特征

對比發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展歷程，雖然有能源稀缺程度、環(huán)境空間、技術(shù)水平等的不同，但是目前中國的許多經(jīng)濟發(fā)展問題，如高耗能、高排放、粗放式經(jīng)濟增長等都是經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，符合發(fā)展的規(guī)律性，快速增長的經(jīng)濟常常比較粗放，而速度和效率難以兼顧。

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)使得能源需求增長減緩，能源企業(yè)的發(fā)展重點也發(fā)生改變。過去幾十年，能源行業(yè)為了支持經(jīng)濟增長，滿足能源需求是首要發(fā)展目標，能源行業(yè)的主要矛盾是供給能力不足，因此能源行業(yè)重在規(guī)模擴張。而隨著經(jīng)濟增長放緩，能源供需已經(jīng)由不足轉(zhuǎn)為相對過剩，提高效率逐漸成為能源發(fā)展的首要目標。因此，能源市場化改革和有效競爭日益重要。

環(huán)境保護也是能源改革的重要方面，近期霧霾治理的壓力越來越大。另一方面，中國政府近期提出，決定到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量即碳排放強度比2005年下降40%-45%，2030年碳排放到達峰值。

相對于能源強度而言，碳排放強度也受能源效率影響，但主要受能源結(jié)構(gòu)的影響，因此，是一個能源質(zhì)量即清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例問題。與能源強度一樣，碳排放強度還受宏觀因素的影響，包括經(jīng)濟發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、能源和環(huán)境政策等。從能源強度到碳排放強度的目標約束變化，體現(xiàn)了中國能源戰(zhàn)略規(guī)劃和政策將面臨一個戰(zhàn)略規(guī)劃性轉(zhuǎn)變，即從“十一五”時期以提高能源利用效率為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閷夂蜃兓蛩刈鳛榧s束目標。

能源革命要求能源的生產(chǎn)、消費、技術(shù)、體制革命的有機結(jié)合。中國的一次能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，未來的經(jīng)濟發(fā)展與能源戰(zhàn)略規(guī)劃，除了要符合自身經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征外，還將受到溫室氣體減排的約束。盡管中國經(jīng)濟放緩，但由于基數(shù)增大，能源需求與排放將繼續(xù)增長。在應對氣候變化問題上，中國的國際壓力將日益增大，能源消費將受到二氧化碳排放約束。因此，中國需要通過能源戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整，選擇一個現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展可以接受的能源結(jié)構(gòu)和能源成本。