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中國水利水電勘測設計單位改革與發展研究報告3

2018-02-07 10:58:46 中國水利水電勘測設計協會　點擊量：評論 (0)

◆三、改革現狀◆1、頂層設計事業單位轉企改制是主流趨勢自1999年始，國家先后出臺了《關于工程勘察設計單位體制改革的若干意見》（國辦發

省（市）級水利水電勘測設計單位對于體制改革表現出較為積極的態度，并希望通過體制改革轉變員工觀念，調動其積極性，提高單位生產經營靈活性，占領更多市場。

31家省（市）級單位中，52%的單位已有體制改革的初步設想，24%的單位已開始體制改革的實質性工作，僅1家單位明確表示不考慮體制改革，保持現有單位性質。

▲各層級單位推進體制改革的意愿

?地（市）級單位體制改革進程

根據本次對地（市）級水利水電勘測設計單位體制改革情況調研結果顯示，從目前參與調研的單位性質來看，國有獨資占13%，全民營企業占16%，事業單位占總數的70%，且以公益二類、三類事業單位居多。這兩類單位均涉及生產經營性活動并以此獲取收入。

▲地（市）級單位性質

▲地（市）級事業單位類別

在參與本次調研的地（市）級單位中，有13家進行過體制改革，其中6家由事業改為企業，7家由事業轉企改制。參與調研的地（市）級單位中，暫無實行混合所有制改革的。

從改制的效果來看，絕大多數地（市）級單位改制后，市場經營更加靈活，業務領域得到拓展，用人機制更加靈活，員工能進能出、能上能下，激勵機制更加靈活，員工積極性得到較大提升，改制后的企業得到了較好的發展。

▲地（市）級單位體制改革情況

▲地（市）級單位改革后總體效果

但是，一方面由于擔心上級單位不支持，另一方面由于缺乏配套的實施政策，地（市）級單位進一步推進改革的意愿不夠強烈，如圖所示，僅有11%的單位開始體制改革的實質性工作，46%的單位已有體制改革的初步設想，20%的單位表示暫時不考慮，以后考慮，還有少數單位沒考慮清楚，明確表示不考慮的單位也占12%，是各類不考慮改革的單位中占比最高的。

?已改制單位的體會

（1）體制改革對企業的長遠發展有積極地促進作用

體制束縛是目前水利水電勘測設計單位普遍認為影響單位發展的瓶頸。體制改革后，水利水電勘測設計單位從一定程度上得以擺脫原體制下各種條條框框的束縛，或多或少地增加了自主權，在市場經營方面，經營手段更加靈活，經營方式更加多元，經營范圍更加廣泛，使得業務領域得到了充分拓展，業務規模也得到擴張。

（2）體制改革促進企業內部管理更加規范、高效

在體制改革的同時，水利水電勘測設計單位要對內部管理機制進行重構，建立現代企業制度。現代企業制度是以市場經濟為基礎，以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為條件的新型企業制度。為順應市場經濟的要求，企業需要建立相匹配的激勵機制和員工能高能低、能上能下、能進能出的用人機制，充分調動員工的積極性，從而提升整個單位的運營效率。

（3）體制和機制改革不徹底對企業發展也會造成不利影響

改革是一把“雙刃劍”，一方面能促進企業發展，另一方面又不可避免地帶來一些新的問題。如果體制和機制改革方案設計考慮不夠全面，沒有完全解決歷史遺留問題，又沒有按照現代企業制度完善新的公司治理，用人與激勵機制沒有調整到位；改革后，也會出現與原主管單位關系疏遠，影響經營與管理效率，員工積極性受到影響，甚至部分骨干員工因為改革而流失的問題。

原標題:中國水利水電勘測設計單位改革與發展研究報告（摘編）4-3