中國水利水電勘測設(shè)計單位改革與發(fā)展研究報告3

2018-02-07 10:58:46 中國水利水電勘測設(shè)計協(xié)會　點擊量：評論 (0)

◆三、改革現(xiàn)狀◆1、頂層設(shè)計事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制是主流趨勢自1999年始，國家先后出臺了《關(guān)于工程勘察設(shè)計單位體制改革的若干意見》（國辦發(fā)

省（市）級水利水電勘測設(shè)計單位對于體制改革表現(xiàn)出較為積極的態(tài)度，并希望通過體制改革轉(zhuǎn)變員工觀念，調(diào)動其積極性，提高單位生產(chǎn)經(jīng)營靈活性，占領(lǐng)更多市場。

31家省（市）級單位中，52%的單位已有體制改革的初步設(shè)想，24%的單位已開始體制改革的實質(zhì)性工作，僅1家單位明確表示不考慮體制改革，保持現(xiàn)有單位性質(zhì)。

▲各層級單位推進體制改革的意愿

?地（市）級單位體制改革進程

根據(jù)本次對地（市）級水利水電勘測設(shè)計單位體制改革情況調(diào)研結(jié)果顯示，從目前參與調(diào)研的單位性質(zhì)來看，國有獨資占13%，全民營企業(yè)占16%，事業(yè)單位占總數(shù)的70%，且以公益二類、三類事業(yè)單位居多。這兩類單位均涉及生產(chǎn)經(jīng)營性活動并以此獲取收入。

▲地（市）級單位性質(zhì)

▲地（市）級事業(yè)單位類別

在參與本次調(diào)研的地（市）級單位中，有13家進行過體制改革，其中6家由事業(yè)改為企業(yè)，7家由事業(yè)轉(zhuǎn)企改制。參與調(diào)研的地（市）級單位中，暫無實行混合所有制改革的。

從改制的效果來看，絕大多數(shù)地（市）級單位改制后，市場經(jīng)營更加靈活，業(yè)務(wù)領(lǐng)域得到拓展，用人機制更加靈活，員工能進能出、能上能下，激勵機制更加靈活，員工積極性得到較大提升，改制后的企業(yè)得到了較好的發(fā)展。

▲地（市）級單位體制改革情況

▲地（市）級單位改革后總體效果

但是，一方面由于擔心上級單位不支持，另一方面由于缺乏配套的實施政策，地（市）級單位進一步推進改革的意愿不夠強烈，如圖所示，僅有11%的單位開始體制改革的實質(zhì)性工作，46%的單位已有體制改革的初步設(shè)想，20%的單位表示暫時不考慮，以后考慮，還有少數(shù)單位沒考慮清楚，明確表示不考慮的單位也占12%，是各類不考慮改革的單位中占比最高的。

?已改制單位的體會

（1）體制改革對企業(yè)的長遠發(fā)展有積極地促進作用

體制束縛是目前水利水電勘測設(shè)計單位普遍認為影響單位發(fā)展的瓶頸。體制改革后，水利水電勘測設(shè)計單位從一定程度上得以擺脫原體制下各種條條框框的束縛，或多或少地增加了自主權(quán)，在市場經(jīng)營方面，經(jīng)營手段更加靈活，經(jīng)營方式更加多元，經(jīng)營范圍更加廣泛，使得業(yè)務(wù)領(lǐng)域得到了充分拓展，業(yè)務(wù)規(guī)模也得到擴張。

（2）體制改革促進企業(yè)內(nèi)部管理更加規(guī)范、高效

在體制改革的同時，水利水電勘測設(shè)計單位要對內(nèi)部管理機制進行重構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。現(xiàn)代企業(yè)制度是以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學為條件的新型企業(yè)制度。為順應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，企業(yè)需要建立相匹配的激勵機制和員工能高能低、能上能下、能進能出的用人機制，充分調(diào)動員工的積極性，從而提升整個單位的運營效率。

（3）體制和機制改革不徹底對企業(yè)發(fā)展也會造成不利影響

改革是一把“雙刃劍”，一方面能促進企業(yè)發(fā)展，另一方面又不可避免地帶來一些新的問題。如果體制和機制改革方案設(shè)計考慮不夠全面，沒有完全解決歷史遺留問題，又沒有按照現(xiàn)代企業(yè)制度完善新的公司治理，用人與激勵機制沒有調(diào)整到位；改革后，也會出現(xiàn)與原主管單位關(guān)系疏遠，影響經(jīng)營與管理效率，員工積極性受到影響，甚至部分骨干員工因為改革而流失的問題。

原標題:中國水利水電勘測設(shè)計單位改革與發(fā)展研究報告（摘編）4-3