喜憂(yōu)參半的領(lǐng)跑者計(jì)劃如何前行？

2017-12-26 17:35:27 來(lái)源:能源雜志作者:李佩聰　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

第二批領(lǐng)跑者計(jì)劃中的不少項(xiàng)目為何未能如期并網(wǎng)？剛剛公布的第三批13個(gè)領(lǐng)跑者基地名單，能否為業(yè)界帶來(lái)新的信心？領(lǐng)跑者計(jì)劃被稱(chēng)作光伏四朵金花之一，在近兩年快速發(fā)展的光伏行業(yè)中發(fā)揮著不可替代的作用。自國(guó)家

低價(jià)競(jìng)標(biāo)何解

第二批領(lǐng)跑者基地全部采用競(jìng)爭(zhēng)方式選擇投資主體，并將上網(wǎng)電價(jià)作為主要競(jìng)爭(zhēng)條件。后面從招標(biāo)方案的設(shè)計(jì)上，不是拿電價(jià)而是競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，導(dǎo)致大家的成本壓得很低，也不免出現(xiàn)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的情況。

業(yè)內(nèi)人士向記者介紹，領(lǐng)跑者項(xiàng)目雖然電價(jià)低但是是有規(guī)模的，企業(yè)在求規(guī)模的時(shí)候一定會(huì)積極地用最低的收益水平、最嚴(yán)格的控制方法去控制電價(jià)拿到項(xiàng)目。但是這種招標(biāo)項(xiàng)目會(huì)帶來(lái)一種局面，就是為了拿到項(xiàng)目，有一部分國(guó)企會(huì)降低收益水平，有一部分民企甚至就不考慮收益水平。

在土地問(wèn)題出現(xiàn)后就存在著有些項(xiàng)目干不了的情況。在這種情況下，如果再出現(xiàn)其他問(wèn)題的疊加，許多企業(yè)難以承受，可能就決策不做項(xiàng)目了，或者等到組件造價(jià)降低再做項(xiàng)目。

低價(jià)競(jìng)標(biāo)造成的問(wèn)題是，目前來(lái)看，高效組件并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的降價(jià)幅度，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)投出來(lái)的電價(jià)偏低。企業(yè)做不到預(yù)想的組件成本，當(dāng)時(shí)的電價(jià)就是投低了。而能不能真的實(shí)現(xiàn)最初領(lǐng)跑者的目的，是需要實(shí)實(shí)在在的低價(jià)，而不是有水分的低價(jià)。

不少企業(yè)都將希望放在組件成本的下降上，但是從實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，組件作為技術(shù)成本的下降空間有限，而像土地等一些非技術(shù)成本對(duì)整體成本水平的影響更大。

同時(shí)，組件目前還存在供貨難的問(wèn)題。據(jù)了解，630之后組件供貨一直非常緊張，有些組件廠商承諾的高效組件實(shí)際上產(chǎn)能和高效水平還在調(diào)整階段，導(dǎo)致招標(biāo)時(shí)協(xié)調(diào)供貨的時(shí)候存在困難，供貨較慢。

對(duì)于這樣的問(wèn)題，中國(guó)三峽新能源有限公司計(jì)劃發(fā)展部主任劉姿告訴《能源》雜志記者，其實(shí)在招標(biāo)原則控制的時(shí)候是可以控制大家非理性競(jìng)爭(zhēng)電價(jià)的問(wèn)題的。“電價(jià)加分的情況是對(duì)企業(yè)有引導(dǎo)性的作用的，電價(jià)很低的情況下加分很少的話(huà)，這樣大家就不會(huì)在確定投標(biāo)方案時(shí)盲目地把電價(jià)降低。”

領(lǐng)跑者計(jì)劃應(yīng)該是以一個(gè)什么樣的速度前進(jìn)？“一個(gè)項(xiàng)目，企業(yè)肯做一定是在自己的范圍內(nèi)做測(cè)算，滿(mǎn)足自己公司的要求。既然是領(lǐng)跑者項(xiàng)目投的最低電價(jià)，不是因?yàn)橹饔^原因不做而是因?yàn)榭陀^原因?qū)е逻M(jìn)度慢的時(shí)候，一定要理解，給予時(shí)間是合理的。”劉姿認(rèn)為，具體還需要看主客觀原因，不應(yīng)該過(guò)多干涉投資企業(yè)的進(jìn)度。

未來(lái)如何更好

面對(duì)領(lǐng)跑者計(jì)劃的種種問(wèn)題，中國(guó)三峽新能源有限公司計(jì)劃發(fā)展部主任劉姿告訴記者，作為參與到領(lǐng)跑者項(xiàng)目中的國(guó)企，三峽新能源為了項(xiàng)目要做成功且必須做到當(dāng)初承諾的發(fā)電水平，面對(duì)土地、組件供應(yīng)等問(wèn)題，一直在與各方協(xié)調(diào)。盡可能地去優(yōu)化設(shè)計(jì)，采用更高效組件，精細(xì)化成本控制，以確保項(xiàng)目按照原來(lái)的收益水平來(lái)實(shí)施，不管困難多大，最終都要保規(guī)模、保效益、保質(zhì)量。

在土地因素方面，劉姿建議，政府本身有需要注意的問(wèn)題，還是要實(shí)事求是地去規(guī)劃基地，而不是為了做基地而做基地。另外，行業(yè)要非常嚴(yán)肅和謹(jǐn)慎地看待成本下降的“退坡”問(wèn)題，不能在剛剛有一點(diǎn)成本空間的時(shí)候就一下把這部分利益抽走。

“發(fā)展需要理性，從鼓勵(lì)方向上要長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在常規(guī)領(lǐng)跑技術(shù)和變革領(lǐng)跑技術(shù)之間，給各方空間才會(huì)有精力、有能力在創(chuàng)新性技術(shù)和變革性技術(shù)上努力，而不僅僅是常規(guī)技術(shù)的提升。”劉姿表示，從目前情況來(lái)看，想要實(shí)現(xiàn)全面平價(jià)上網(wǎng)，光伏行業(yè)的發(fā)展可能需要更有成本下降潛力的變革性技術(shù)的支撐。

國(guó)家能源局于今年9月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》規(guī)定：每期領(lǐng)跑基地控制規(guī)模為800萬(wàn)千瓦，其中應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地規(guī)模分別不超過(guò)650萬(wàn)千瓦和150萬(wàn)千瓦。每個(gè)基地每期建設(shè)規(guī)模50萬(wàn)千瓦，應(yīng)用領(lǐng)跑基地每個(gè)項(xiàng)目規(guī)模不小于10萬(wàn)千瓦，技術(shù)領(lǐng)跑基地每個(gè)項(xiàng)目規(guī)模為25萬(wàn)千瓦。

在技術(shù)方面，第三批“光伏領(lǐng)跑者”項(xiàng)目的準(zhǔn)入門(mén)檻得到了提升。該期應(yīng)用領(lǐng)跑基地多/單晶硅光伏組件的轉(zhuǎn)換效率要求分別為17%和17.8%，技術(shù)領(lǐng)跑基地多/單晶硅光伏組件的轉(zhuǎn)換效率要求分別為18%和18.9%。

值得一提的是，土地、環(huán)境、安全、電價(jià)的約束作用在上述《通知》中得到了很好的體現(xiàn)，把上網(wǎng)電價(jià)至少降低10%作為應(yīng)用領(lǐng)跑基地的基本條件。

有了國(guó)家文件的進(jìn)一步規(guī)劃，最新發(fā)布的《通知》明確了光伏從業(yè)者對(duì)領(lǐng)跑者基地的信心。張軍軍說(shuō)：“大家以前以為領(lǐng)跑者計(jì)劃就是給先進(jìn)技術(shù)提供一個(gè)能夠裝上去、能夠用給大家看的示范工程，現(xiàn)在來(lái)看，它不是只單獨(dú)做一兩批的示范工程，而是要把好的經(jīng)驗(yàn)無(wú)限地拓展開(kāi)來(lái)，推動(dòng)普遍運(yùn)用。”

不過(guò)也有人對(duì)《通知》實(shí)際發(fā)揮作用的效果表示擔(dān)心，《通知》在原則控制上很到位，但實(shí)施中能否嚴(yán)格地按照原則來(lái)申報(bào)值得存疑，為了拿到項(xiàng)目，一定會(huì)有申報(bào)基地不惜做出無(wú)法實(shí)現(xiàn)的承諾，在約束力度上，《通知》的實(shí)際作用還有待應(yīng)用的檢驗(yàn)。

另外，領(lǐng)跑者基地的因地制宜也十分重要。大同是采煤沉陷區(qū)，但第二批里面，張家口是奧運(yùn)廊道的項(xiàng)目，已經(jīng)和能源枯竭城市土地再利用的這個(gè)模式?jīng)]有任何關(guān)系了，而芮城主要是和農(nóng)業(yè)結(jié)合的項(xiàng)目。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，第三批領(lǐng)跑者基地一定要吸取第二批所遇到的教訓(xùn)。從第二批的實(shí)際情況來(lái)看，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)最主要的還是在規(guī)劃方面。各個(gè)基地應(yīng)結(jié)合自己城市發(fā)展特色來(lái)建光伏電站，結(jié)合自身特點(diǎn)找出問(wèn)題癥結(jié)在哪兒。

領(lǐng)跑者項(xiàng)目每次都是新的基地在做，每年新增的項(xiàng)目都是沒(méi)做過(guò)的，并不像同一項(xiàng)目做二期那樣熟悉，所以很大程度上原來(lái)發(fā)生的問(wèn)題可能同樣會(huì)再次發(fā)生，過(guò)往的教訓(xùn)能夠起到多少幫助，尚且不得而知。

原標(biāo)題:喜憂(yōu)參半的領(lǐng)跑者計(jì)劃如何前行？