2018年即將過半，但據(jù)上述知情人透露，配額和綠證強制約束交易何時能夠啟動尚無定數(shù)。

“配額是按年度滾動制定各省級行政區(qū)域的全社會用電量中可再生能源電力消費總量的最低比重。目前配額和綠證的考核對象暫定為售電企業(yè)：一方面是電網(wǎng)公司，它代表了大部分的直接用電方和參與直購電的用戶;另一方面是各售電公司，它代表著其范圍內(nèi)的個人用戶和商業(yè)用戶;此外還有自備電廠，它們自發(fā)自用，也代表了一種用戶類型。”據(jù)他介紹，配額和綠證的考核方式及比例問題是當前頗具爭議的難點。“就考核方式而言，企業(yè)可以通過消納可再生能源電力來滿足配額指標，如果消納的可再生能源電量達不到配額的比例，企業(yè)可以通過購買綠證的方式完成配額。但如果企業(yè)沒有完成配額，也沒有買夠相應的綠證怎么辦?目前的解決方案是讓相關(guān)企業(yè)向電網(wǎng)購買‘替代證書’。這種替代證書的價格得根據(jù)‘電網(wǎng)消納可再生能源電力的成本等因素’確定。但目前各方對于這一方案還一直有不同看法。例如，價格制定是否科學合理、對綠證價格會產(chǎn)生什么影響等問題，都是爭論焦點所在。”

而事關(guān)考核比例，在《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》中已經(jīng)給出了各省級行政區(qū)域2018年、2020年的總量配額指標和非水電配額指標。“配額和綠證如果強制交易，一定也會分省考核，各省比例不同。如何確定這一比例，各省也是各有各的想法。”

“替代補貼”的目的仍難達成?

按照試行規(guī)定，綠證的認購價格由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競價確定，但不得高于證書對應電量的可再生能源電價附加資金補貼金額。風電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼。

可見，綠證交易制度誕生之初就肩負著替代補貼的使命。然而，面對拖欠已久的巨額補貼，上述知情人士也坦言，雖然推行綠證最主要的目的是替代補貼，但在自愿認購階段還難見實效。“如果下一步實行強制交易，實現(xiàn)這一目標可能會有希望。但由于具體的規(guī)則還沒有最終確定，所以也不好說對于填補補貼缺口到底有多大的作用。”

有統(tǒng)計指出，截至2017年底，可再生能源補貼缺口已經(jīng)突破千億元。另一方面，根據(jù)交易平臺的掛牌情況，大部分風電綠證的標價都只在200-300元/張，5月2日成交的最低價格更是低至137.2元/張。按照目前平臺核發(fā)的2180萬張綠證計算，即便是成交價達到500元/張的水平，全部售出的總價也只在百億元左右。

彭澎也直接給出了“綠證不可能彌補補貼缺口”的明確回答。她認為：“補貼還是要靠大面積征收可再生能源附加來解決。即便日后通過強制配額考核，主要目標也是解決可再生能源的消納，而不是填補補貼缺口。”

可以看出，綠證問題千頭萬緒、積累已深，不管是從27185個綠證的總估值不足1000萬元來講，還是從認購率僅約0.12%且強制交易啟動時間待定等表現(xiàn)來講，綠證交易制度距離“促進清潔能源高效利用和降低國家財政資金的直接補貼強度”的初衷還很遠。

社評： “含金量”不足是綠證“硬傷”

河入峽谷、風過隘口,正是緊要之時。當前累計突破1000億元且仍在一天天擴大的可再生能源補貼缺口，時刻提醒著行業(yè)主管部門這樣一個事實：強力的新能源補貼政策是條“死胡同”，必須及時創(chuàng)新管理方式。10個月前“出生”的綠色電力證書曾被寄予厚望：宣傳綠色電力理念，引導全社會消費綠色電力;對沖市場化風險，為補貼資金鏈的退出形成“緩沖地帶”;積累核發(fā)認證、組織交易、行業(yè)監(jiān)管等多方面經(jīng)驗，為勢在必行的可再生能源配額制投石問路。

綠證隨后的認購工作，也得到了不少企業(yè)、個人的積極響應。企業(yè)打出了“社會責任感”的大旗、個人購買者揣有“榮譽感”的情懷，1738名“認購先鋒”自愿花費數(shù)百萬元為綠證“捧場”“造勢”，希望交易市場能夠“熱鬧”起來。

但10個月累計不到3萬張的交易量還是難掩市場的“冷清”模樣。“交易量僅占核發(fā)量的0.12%”這一現(xiàn)實，對綠證支持者來講，也不乏“噩夢”的感覺——300天的時間，不但沒有培育出蹣跚起步的綠證交易市場，反而將其熬得“奄奄一息”。不禁要問，綠證到底是怎么了?其“存在感”為何漸失?

究其原因，“含金量”太低或許是綠證“滯銷”的根本原因。企業(yè)購買者普遍表示“和以前或者和其他沒有購買綠證的公司沒有什么不同”、個人購買者反映“沒有實質(zhì)性作用”，在這樣的“產(chǎn)品評價”聲中，綠證很難“暢銷”起來。

綠證作為一種商品，沒有買賣就沒有未來。

連續(xù)10多年的強力補貼賦予了我國風電、光伏發(fā)電等新能源行業(yè)迅速崛起的巨大動能。無論是在產(chǎn)能規(guī)模擴張、關(guān)鍵設(shè)備研制上，還是在商業(yè)模式和技術(shù)創(chuàng)新能力上，我國風電、光伏發(fā)電領(lǐng)域目前都已具備引領(lǐng)全球發(fā)展的“硬實力”。但不得不承認的是，我國在可再生能源電力政策、公眾綠色電力消費意識、環(huán)保意識等“軟實力”方面仍存明顯短板，這也是綠證“不得寵”的重要原因。

目前的綠證購買者多是電力行業(yè)“圈內(nèi)人”，且其“朋友圈”極小，甚至僅僅局限于新能源企業(yè)，鮮有“老大哥”火電和電網(wǎng)企業(yè)“關(guān)注”“點贊”。從某種意義上講，綠證更像是新能源人“自導自演”的“自我吆喝”，沒有在能源電力行業(yè)和社會公眾中“轉(zhuǎn)發(fā)”“刷屏”開來。

有專家呼吁，可以讓“電費單”成為綠證“宣傳單”，即把綠證的宣傳放到與公眾生活密不可分的電費單據(jù)上;還有聲音呼吁將綠證認購與電費繳納掛鉤;也有企業(yè)建議，盡快推出類似于節(jié)能標識一樣的“綠證標識”，給購買綠證的企業(yè)產(chǎn)品打上綠色環(huán)保的“烙印”。不可否認，這些都是不錯的點子，或許也能在培養(yǎng)環(huán)保意識、增加“粉絲”方面起到良好作用。但在做好這種“廣告”的同時，讓綠證本身變得更有價值或許才是當務之急。

計劃于2018年推出的“強制約束交易”或?qū)捏w制機制層面為綠證交易打開新局面。2018年幾近過半，相信綠證強制交易的啟動不會太遠，屆時綠證的價值將不再只是給購買者以“精神慰藉”，而更多的是帶來“真金白銀”的實惠。

當然，無論是可再生能源電力配額考核還是綠色電力證書強制約束交易，都必將影響電力行業(yè)整體的消費結(jié)構(gòu)，牽一發(fā)而動全身。“打鐵還需自身硬。”綠證強制交易還必須從健全價格機制、理順考核環(huán)節(jié)、加強資金監(jiān)管等環(huán)節(jié)同步發(fā)力。