交易機(jī)構(gòu)的“相對性”體現(xiàn)在：一是依托電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件成立，交易機(jī)構(gòu)人員可以電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有人員為基礎(chǔ)；二是可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會員制等組織形式；三是交易機(jī)構(gòu)組建初期，可在交易機(jī)構(gòu)出具結(jié)算憑證的基礎(chǔ)上，保持電網(wǎng)企業(yè)提供電費結(jié)算服務(wù)的方式不變；四是沒有明確交易業(yè)務(wù)中日前交易的職能歸屬，而是根據(jù)實踐逐步明確和規(guī)范交易機(jī)構(gòu)與調(diào)度機(jī)構(gòu)的職能邊界。

 

 三、關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)的定位及主要職能

 

（一）關(guān)于定位。根據(jù)《實施意見》，交易機(jī)構(gòu)不以營利為目的，在政府監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范公開透明的電力交易服務(wù)。可向市場主體收取合理的注冊費、年費、交易手續(xù)費，用以維持正常的交易和運營成本支出。

 

（二）關(guān)于職能。《實施意見》明確了交易機(jī)構(gòu)的三大職能：一是主要負(fù)責(zé)市場交易平臺的建設(shè)、運營和管理；二是負(fù)責(zé)市場交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù)，匯總電力用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同；三是負(fù)責(zé)市場主體注冊和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場信息等。

 

四、關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)的組織形式

 

《實施意見》明確指出：“將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則組建交易機(jī)構(gòu)。交易機(jī)構(gòu)可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會員制等組織形式。其中，電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制交易機(jī)構(gòu)，由電網(wǎng)企業(yè)相對控股，第三方機(jī)構(gòu)及發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場主體參股。會員制交易機(jī)構(gòu)由市場主體按照相關(guān)規(guī)則組建”。從文件內(nèi)容看，交易機(jī)構(gòu)的組織形式是三選一的題目，設(shè)立三種模式給下一步組建工作提供了多項選擇，更加具有靈活性和可操作空間。

 

從更有利于電力市場化的角度，建議采用公司制。一是公司制更符合我國改革方向。今年以來，中央對國有企業(yè)改革進(jìn)行的一系列部署中提到，鼓勵積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化；二是從國際和國內(nèi)各類交易機(jī)構(gòu)（包括證券類、期貨類、環(huán)境類、資源類等）的發(fā)展情況看，采用公司制更加符合交易機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨勢；三是從能源行業(yè)看，上海石油天然氣交易中心也是采用公司制，具有實際借鑒意義。

 

在現(xiàn)貨試點地區(qū)，可以組建電網(wǎng)企業(yè)相對控股、第三方機(jī)構(gòu)及發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場主體參股的交易機(jī)構(gòu)，這種股權(quán)多元化的組織形式更有利于各市場主體建立對現(xiàn)貨市場公平規(guī)范交易的信心。當(dāng)然，任何一種形式都有它的優(yōu)勢和劣勢，具體的操作方式還是要根據(jù)我國實際，在實踐中接受檢驗，通過不斷探索總結(jié)出最佳模式。

 

五、關(guān)于市場管理委員會

 

市場管理委員會是本次文件的一大亮點。《實施意見》提出，“為維護(hù)市場的公平、公正、公開，保障市場主體的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)各方意愿，可建立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成的市場管理委員會。按類別選派代表組成，負(fù)責(zé)研究討論交易機(jī)構(gòu)章程、交易和運營規(guī)則，協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事項等。市場管理委員會實行按市場主體類別投票表決等合理議事機(jī)制，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門可以派員參加市場管理委員會有關(guān)會議。市場管理委員會審議結(jié)果經(jīng)審定后執(zhí)行，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門可以行使否決權(quán)”。

 

可以看出，市場管理委員會的設(shè)立類似股東大會，但又不完全一樣，委員會由各市場主體代表組成，主要負(fù)責(zé)交易機(jī)構(gòu)重大事項的相關(guān)決策，通過投票形式進(jìn)行表決，但各市場主體沒有股權(quán)分紅。市場管理委員應(yīng)是非常設(shè)機(jī)構(gòu)，而且不論交易機(jī)構(gòu)采取何種組織形式，都應(yīng)建立市場管理委員會，以促進(jìn)交易機(jī)構(gòu)公平獨立性。