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一、《實施意見》出臺的重要意義

 

今年3月份，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號，以下簡稱“9號文”），明確指出目前我國電力交易機(jī)制缺失，資源利用效率不高，售電側(cè)有效競爭機(jī)制尚未建立，發(fā)電企業(yè)和用戶之間市場交易有限，市場配置資源的決定性作用難以發(fā)揮等突出問題。交易是現(xiàn)代電力系統(tǒng)最重要的公共環(huán)節(jié)，公平、公開、透明的交易平臺對于構(gòu)建新型電力市場至關(guān)重要。

 

《實施意見》的出臺是進(jìn)一步貫徹落實9號文的具體行動，是積極推動統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系建設(shè)的重要舉措，是形成公平公正、有效競爭的市場格局，促進(jìn)市場在能源資源優(yōu)化配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的有效途徑。

 

《實施意見》主要包括五部分內(nèi)容：一是明確了指導(dǎo)思想，提出了“平穩(wěn)起步、有序推進(jìn)，相對獨立、依規(guī)運(yùn)行，依法監(jiān)管、保障公平”的基本原則；二是交易機(jī)構(gòu)組建方面，明確了機(jī)構(gòu)的職能定位、組織形式、市場管理委員會、體系框架、人員和收入來源、與調(diào)度機(jī)構(gòu)的關(guān)系；三是交易平臺運(yùn)行方面，明確了交易規(guī)則擬定、建設(shè)與運(yùn)維、市場成員注冊管理、交易組織、交易計劃編制與跟蹤、交易結(jié)算、信息發(fā)布、風(fēng)險防控等環(huán)節(jié)的要求；四是加強(qiáng)對交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；五是組織實施，按照先試點、再推廣的步驟開展工作。

 

《實施意見》對電力交易機(jī)構(gòu)組建工作和運(yùn)行規(guī)則提供了政策依據(jù)，為今后具體工作的開展指明了方向。

 

二、關(guān)于對電力交易機(jī)構(gòu)“相對獨立”的理解

 

9號文提出了“建立相對獨立的電力交易機(jī)構(gòu)”的要求，如何理解“相對獨立”是社會關(guān)注的焦點之一。

 

《實施意見》指出，“相對獨立”是“將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，實現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營與各類市場主體相對獨立。依托電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，發(fā)揮各類市場主體積極性，鼓勵具有相應(yīng)技術(shù)與業(yè)務(wù)專長的第三方參與，建立健全科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)。建立健全科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)。各交易機(jī)構(gòu)依規(guī)自主運(yùn)行”。從全文來看，交易機(jī)構(gòu)的“獨立性”體現(xiàn)在：一是交易職能，交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市場交易組織；二是組織形式，按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則組建交易機(jī)構(gòu)，可以采取公司制和會員制；三是運(yùn)營管理，交易機(jī)構(gòu)具有與履行交易職責(zé)相適應(yīng)的人、財、物，可向市場主體合理收費(fèi)，日常管理運(yùn)營不受市場主體干預(yù)，接受政府監(jiān)管；四是人員任命，高級管理人員由市場管理委員會推薦，依法按組織程序聘任。