二、深化電力體制改革的總體思路和基本原則

 

（一）總體思路

 

全面貫徹落實(shí)中發(fā)〔2015〕9號文件精神，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定電力價格的機(jī)制；按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)行，組建相對獨(dú)立的省級電力交易機(jī)構(gòu)；在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競爭，培育獨(dú)立的市場主體，著力構(gòu)建主體多元、競爭有序的電力交易格局；妥善處理交叉補(bǔ)貼問題，完善階梯電價機(jī)制，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價格相對平穩(wěn)；強(qiáng)化政府電力系統(tǒng)規(guī)劃和電力市場監(jiān)管職能，落實(shí)電力安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管職責(zé)，確保全省電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

 

（二）基本原則

 

堅(jiān)持安全可靠與提高效率相結(jié)合。在電力體制改革過程中遵循電力的技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持安全第一，效率優(yōu)先，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，不斷提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率。

 

堅(jiān)持市場配置與政府調(diào)控相結(jié)合。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)有效競爭；政府管理重點(diǎn)放在規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定實(shí)施，加強(qiáng)市場監(jiān)管，依法維護(hù)電力市場秩序，保護(hù)電力投資者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益和社會公共利益，促進(jìn)電力事業(yè)健康發(fā)展。

 

堅(jiān)持保障民生和節(jié)能減排。政府保留必要的公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計劃，切實(shí)保障民生，確保維護(hù)電力調(diào)度安全，確保質(zhì)優(yōu)價廉的可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先用于民生；對火力發(fā)電機(jī)組，保障高效節(jié)能、超低排放的燃煤發(fā)電機(jī)組優(yōu)先上網(wǎng)，優(yōu)先參與直接交易。

 

三、近期推進(jìn)電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)

 

（一）有序推進(jìn)電價改革，理順電價形成機(jī)制

 

1.單獨(dú)核定輸配電價。政府定價的范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。根據(jù)云南省輸配電價改革試點(diǎn)方案，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，分電壓等級核定共用電網(wǎng)輸配電價格和專項(xiàng)輸電服務(wù)價格，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。在條件成熟的情況下，進(jìn)一步考慮用電負(fù)荷特性、輸電距離對輸配電價的影響。用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級所對應(yīng)的輸配電價支付費(fèi)用。

 

2.分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成。放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，把輸配電價與發(fā)售電價在形成機(jī)制上分開。參與電力市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場競價等方式自主確定。參與電力市場交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價（含線損）、政府性基金及附加三部分組成。其他沒有參與直接交易和競價交易的上網(wǎng)電量，以及居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，繼續(xù)執(zhí)行政府定價。

 

3.妥善處理電價交叉補(bǔ)貼。結(jié)合電價改革進(jìn)程，配套改革不同種類電價之間的交叉補(bǔ)貼。過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，經(jīng)政府價格主管部門審定，扣除低電價老電廠提供的電價空間后，通過輸配電價回收。

 

（二）推進(jìn)電力交易體制改革，完善市場化交易機(jī)制

 

4.規(guī)范市場主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。按照接入電壓等級、能耗水平、排放水平、產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域差別化政策等確定并公布可參與直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。參與直接交易企業(yè)的單位能耗、環(huán)保排放均應(yīng)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)品和工藝屬于淘汰類的企業(yè)不得參與直接交易。鼓勵優(yōu)先購買質(zhì)優(yōu)價廉和環(huán)保高效機(jī)組發(fā)出的電力電量，支持可再生能源和新能源機(jī)組通過直接交易和科學(xué)調(diào)度多發(fā)電。省政府按年度公布全省符合標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)和售電主體目錄，并對用戶目錄實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，進(jìn)入目錄的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶可自愿到交易機(jī)構(gòu)注冊成為市場交易主體。

 

5.引導(dǎo)市場主體開展多方直接交易。有序探索對符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶賦予自主選擇權(quán)，確定交易對象、電力電量和價格，按照國家規(guī)定的輸配電價向電網(wǎng)企業(yè)支付相應(yīng)的過網(wǎng)費(fèi)，直接洽談合同，實(shí)現(xiàn)多方直接交易，短期和即時交易通過調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)，為工商企業(yè)等各類用戶提供更加經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的電力保障。

 

（三）建立相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場交易平臺

 

9.遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和電力技術(shù)特性定位電網(wǎng)企業(yè)功能。改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體的狀況，電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送，負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無歧視開放，按照國家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)。繼續(xù)完善主輔分離。

 

10.改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營模式。電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷售電價價差作為主要收入來源，按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費(fèi)。確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平。規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)的投資和資產(chǎn)管理行為。

 

11.組建和規(guī)范運(yùn)行電力交易機(jī)構(gòu)。將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，實(shí)現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立運(yùn)行。組建相對獨(dú)立的、開放的、企業(yè)性質(zhì)的昆明電力交易中心，由電網(wǎng)企業(yè)相對控股，發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)參股，接受省政府及其有關(guān)部門、國家能源局云南監(jiān)管辦的監(jiān)管。由省政府組織有關(guān)部門和單位、國家能源局云南監(jiān)管辦建立電力市場協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)昆明電力交易中心的章程、電力市場設(shè)計方案、交易規(guī)則等重大問題的決策和協(xié)調(diào)。可建立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電企業(yè)等組成的議事協(xié)商機(jī)制。除政府保留的公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計劃電力電量和政府間框架協(xié)議內(nèi)送往省外的電力電量外，其他電力電量都應(yīng)當(dāng)在電力交易平臺上進(jìn)行交易。電力交易機(jī)構(gòu)可按國家有關(guān)規(guī)定適當(dāng)收取交易服務(wù)費(fèi)作為運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，由交易雙方合理負(fù)擔(dān)。具體標(biāo)準(zhǔn)由省價格主管部門按照“補(bǔ)償成本”的原則合理核定。省政府職能部門、國家能源局云南監(jiān)管辦依據(jù)職責(zé)對電力交易機(jī)構(gòu)實(shí)施有效監(jiān)管。

 

12.完善電力交易機(jī)構(gòu)的市場功能。電力交易機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)市場交易平臺的建設(shè)、運(yùn)營和管理，負(fù)責(zé)市場交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同并移送電力調(diào)度機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全校核和執(zhí)行，負(fù)責(zé)市場主體的注冊和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場信息等。