通過(guò)向社會(huì)資本開(kāi)放售電業(yè)務(wù)，培育多元化的售電側(cè)市場(chǎng)主體，提高用戶(hù)的參與度。通過(guò)電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和需求側(cè)管理，提升能源利用效率，為用戶(hù)提供綜合能源服務(wù)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能服務(wù)等技術(shù)的應(yīng)用。 以售電側(cè)改革為突破口，加快電力體制改革進(jìn)程，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，建成規(guī)范、 高效、 公平的吉林省電力市場(chǎng)。3 至5 年內(nèi)，除保留必要的公益性發(fā)用電計(jì)劃之外，放開(kāi)全部發(fā)用電計(jì)劃。

 

一起來(lái)看文件全文：

 

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳國(guó)家能源局綜合司關(guān)于同意吉林省開(kāi)展售電側(cè)改革試點(diǎn)的復(fù)函

 

發(fā)改辦經(jīng)體[2016]2236號(hào)

 

吉林省發(fā)展改革委、吉林省能源局：

 

報(bào)來(lái)《吉林省能源局關(guān)于上報(bào)〈吉林省售電側(cè)改革試點(diǎn)實(shí)施方案〉的請(qǐng)示》（吉能電力〔2016〕182號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：

 

一、同意吉林省開(kāi)展售電側(cè)改革試點(diǎn)。原則同意你省對(duì)試點(diǎn)工作的總體考慮。經(jīng)征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)匯總修改形成的《吉林省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案》附后。

 

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化試點(diǎn)方案。請(qǐng)你省加強(qiáng)對(duì)售電側(cè)改革試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作體系和工作機(jī)制，明確牽頭單位和相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)中發(fā)9號(hào)文件）和《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》精神，結(jié)合實(shí)際細(xì)化試點(diǎn)方案、完善配套細(xì)則、突出工作重點(diǎn)，規(guī)范售電側(cè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與退出機(jī)制，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，健全電力市場(chǎng)化交易機(jī)制、加強(qiáng)信用體系建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)防范，加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快擴(kuò)大改革覆蓋面。

 

三、把握改革方向，規(guī)范推進(jìn)試點(diǎn)。售電側(cè)改革社會(huì)關(guān)注度高、影響面廣、情況復(fù)雜，試點(diǎn)地區(qū)要堅(jiān)持正確的改革方向，確保在中發(fā)9號(hào)文件和配套文件框架內(nèi)推進(jìn)試點(diǎn)，防止試點(diǎn)工作方向走偏。試點(diǎn)工作要始終堅(jiān)持三條原則：一是堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)的原則，避免采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價(jià)；二是堅(jiān)持平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，發(fā)電企業(yè)通過(guò)投資建設(shè)專(zhuān)用線路等形式向用戶(hù)直接供電的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃，履行社會(huì)責(zé)任，按規(guī)定承擔(dān)國(guó)家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)；三是堅(jiān)持節(jié)能減排的原則，對(duì)按規(guī)定應(yīng)實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)的企業(yè)，不得借機(jī)變相對(duì)其提供優(yōu)惠電價(jià)和電費(fèi)補(bǔ)貼。

 

四、穩(wěn)妥推進(jìn)改革，確保電力安全。試點(diǎn)地區(qū)要建立問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)防范試點(diǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，靈活應(yīng)對(duì)試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，保證電網(wǎng)安全，保障民生用電。國(guó)家能源局東北監(jiān)管局和省級(jí)有關(guān)部門(mén)根據(jù)職能依法履行電力監(jiān)管職責(zé)，對(duì)市場(chǎng)主體有關(guān)市場(chǎng)操縱力、公平競(jìng)爭(zhēng)、電網(wǎng)公平開(kāi)放、交易行為等情況實(shí)施監(jiān)管，對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)則的情況實(shí)施監(jiān)管。加強(qiáng)與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等相關(guān)方面的協(xié)調(diào)溝通，搞好工作銜接，形成工作合力，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議（電力專(zhuān)題），確保改革順利進(jìn)行。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，共同做好試點(diǎn)工作。

 

吉林省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案

 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《 中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔 2015〕 9 號(hào))和電力體制改革配套文件精神， 有序做好售電側(cè)改革工作， 結(jié)合吉林省電力市場(chǎng)實(shí)際， 制定本實(shí)施方案。

 

一、 指導(dǎo)思想、 基本原則和工作目標(biāo)

 

( 一) 指導(dǎo)思想

 

有序向社會(huì)資本開(kāi)放售電業(yè)務(wù)， 多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體， 為用戶(hù)提供更多的用電選擇權(quán)， 提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶(hù)用能水平。 逐步形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系， 促進(jìn)能源資源優(yōu)化配置， 提高能源利用效率和清潔能源消納水平， 提高供電安全可靠性。

 

( 二) 基本原則

 

堅(jiān)持市場(chǎng)方向。 通過(guò)逐步放開(kāi)售電業(yè)務(wù)， 進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)， 完善電力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制， 充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用， 鼓勵(lì)多種市場(chǎng)主體參與售電市場(chǎng)。

 

堅(jiān)持安全高效。 售電側(cè)改革必須滿(mǎn)足供電安全和節(jié)能減排要求， 優(yōu)先開(kāi)放能效高、 排放低、 節(jié)水型的發(fā)電企業(yè)， 以及單位能耗、 環(huán)保排放符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、 產(chǎn)業(yè)政策的用戶(hù)參與交易。

 

鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。參與交易的市場(chǎng)主體采用公示和信用承諾制度， 不實(shí)行行政審批。 整合互聯(lián)網(wǎng)、 分布式發(fā)電、 智能電網(wǎng)等新興技術(shù)， 促進(jìn)電力生產(chǎn)者和消費(fèi)者互動(dòng)， 向用戶(hù)提供智能綜合能源服務(wù)， 提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

 

完善監(jiān)管機(jī)制。保證電力市場(chǎng)公平開(kāi)放，建立規(guī)范的購(gòu)售電交易機(jī)制，在改進(jìn)政府定價(jià)機(jī)制、 放開(kāi)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)兩端后， 對(duì)電網(wǎng)輸配等自然壟斷環(huán)節(jié)和市場(chǎng)其他主體嚴(yán)格監(jiān)管， 進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管。

 

( 三) 工作目標(biāo)

 

通過(guò)向社會(huì)資本開(kāi)放售電業(yè)務(wù)， 培育多元化的售電側(cè)市場(chǎng)主體， 提高用戶(hù)的參與度。 通過(guò)電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和需求側(cè)管理， 提升能源利用效率， 為用戶(hù)提供綜合能源服務(wù)， 促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、 節(jié)能服務(wù)等技術(shù)的應(yīng)用。 以售電側(cè)改革為突破口， 加快電力體制改革進(jìn)程， 形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系， 建成規(guī)范、 高效、 公平的吉林省電力市場(chǎng)。 3 至 5 年內(nèi)，除保留必要的公益性發(fā)用電計(jì)劃之外， 放開(kāi)全部發(fā)用電計(jì)劃。