上海的需求響應(yīng)試點(diǎn)情況，基本達(dá)到預(yù)期效果，但也反映出，實(shí)施電力需求響應(yīng)時(shí)需要具備兩個(gè)條件：需求響應(yīng)能力和主動(dòng)減負(fù)荷的意愿，而具備參與條件的多是工商企業(yè)和樓宇。2015年上海需求響應(yīng)試點(diǎn)在負(fù)控系統(tǒng)內(nèi)選取30家工業(yè)用戶、30家商業(yè)或樓宇用戶作為第一批試點(diǎn)單位。所以這些城市試點(diǎn)效果的取得，與其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相連。

 

分擔(dān)用戶的范圍選取很關(guān)鍵，機(jī)制保障也不能少。需求響應(yīng)是電力需求側(cè)管理在競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)下的新發(fā)展，良好的市場(chǎng)化機(jī)制是需求響應(yīng)融入市場(chǎng)、參與電力系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)。所以，市場(chǎng)化電力價(jià)格的形成是需求響應(yīng)試點(diǎn)的關(guān)鍵，有了市場(chǎng)化價(jià)格，用戶參與需求響應(yīng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值就能通過(guò)分時(shí)價(jià)格體現(xiàn)出來(lái)，就能看到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，企業(yè)也就有了參與的動(dòng)力。

 

發(fā)展合同能源管理

 

電改9號(hào)文“關(guān)于賦予市場(chǎng)主體相應(yīng)的權(quán)責(zé)”中提到：鼓勵(lì)售電主體創(chuàng)新服務(wù)，向用戶提供包括合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值服務(wù)。如果需求側(cè)管理是統(tǒng)籌市場(chǎng)和計(jì)劃兩種手段來(lái)體現(xiàn)出節(jié)能的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，那么合同能源管理則是統(tǒng)籌市場(chǎng)與技術(shù)手段，達(dá)到節(jié)能效果。

 

合同能源管理實(shí)質(zhì)就是以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式，它在實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的企業(yè)與節(jié)能服務(wù)公司之間簽訂。這種節(jié)能投資方式允許客戶用未來(lái)的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級(jí)，以降低目前的運(yùn)行成本；或者節(jié)能服務(wù)公司以承諾節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能效益或承包整體能源費(fèi)用的方式為客戶提供節(jié)能服務(wù)。

 

1997年，財(cái)政部與世界銀行、全球環(huán)境基金(GEF)共同實(shí)施了“世行/GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，合同能源管理自此被引入中國(guó)。2010年，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》發(fā)布，鼓勵(lì)合同能源管理在中國(guó)的發(fā)展，2011年針對(duì)合同能源管理的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)，合同能源管理在中國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)快速發(fā)展期。

 

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。2010年與2005年相比，節(jié)能服務(wù)公司從80多家增加到800多家，從業(yè)人員從1.6萬(wàn)人增加到18萬(wàn)人，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模從47億元增加到840億元，合同能源管理項(xiàng)目投資從13億元增加到290億元，形成年節(jié)能能力從60多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到1300多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。“十一五”期間，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)社會(huì)投資累計(jì)超過(guò)1800億元。根據(jù)合同能源管理協(xié)會(huì)（EMCA）統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展，總產(chǎn)值增長(zhǎng)到2015年的3127.34億元，年均增長(zhǎng)率為30.19%；合同能源管理投資增長(zhǎng)到2015年的1039.56億元，年均增長(zhǎng)率為29.31%，顯示出合同能源管理龐大的市場(chǎng)潛力。

 

電力改革正逐步推進(jìn)，售電側(cè)逐步放開，《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》也已出臺(tái)，廣州等售電公司先行試點(diǎn)區(qū)域，售電公司彼此間的競(jìng)爭(zhēng)性已經(jīng)顯現(xiàn)，未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈，售電公司開展合同能源管理增值服務(wù)也是其企業(yè)生存的需要。2015年5月，國(guó)家取消了合同能源管理項(xiàng)目的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，同年進(jìn)行了最后一批合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的申報(bào)和清算工作。所以當(dāng)前，稅收優(yōu)惠政策成為合同能源管理業(yè)務(wù)開展最重要的扶持政策。售電公司對(duì)合同能源管理業(yè)務(wù)市場(chǎng)的爭(zhēng)奪勢(shì)必會(huì)更加激烈。

 

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，中國(guó)電力需求增速放緩已經(jīng)是趨勢(shì)。用戶需求也在朝著精細(xì)化用電管理方向轉(zhuǎn)變，或主動(dòng)或被動(dòng)的都有對(duì)設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造的需求，這是售電公司的機(jī)遇所在。同用電需求側(cè)管理一樣，售電公司和用電企業(yè)參與合同能源管理的一大動(dòng)力還是經(jīng)濟(jì)效益，而經(jīng)濟(jì)效益的顯現(xiàn)需要市場(chǎng)化電力價(jià)格進(jìn)行傳導(dǎo)，并在售電公司與用電企業(yè)之間進(jìn)行分享；企業(yè)通過(guò)設(shè)備升級(jí)改造的減排量，通過(guò)市場(chǎng)化電力價(jià)格傳輸至碳交易市場(chǎng)，還能獲得更大的節(jié)能減排收益，有更大的動(dòng)力參與到節(jié)能減排項(xiàng)目中。

 

可以看出，電改要下好節(jié)能這盤棋，要政策與市場(chǎng)手段兼?zhèn)洌P(guān)鍵還是電改的核心——形成市場(chǎng)化的電力價(jià)格，通過(guò)市場(chǎng)化價(jià)格將節(jié)能收益?zhèn)鲗?dǎo)至相關(guān)主體，從而激發(fā)出他們更大的參與熱情。

 

（作者系天津大學(xué)國(guó)家能源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)，天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部“千人計(jì)劃”經(jīng)濟(jì)學(xué)特聘教授）

 

原標(biāo)題:如何下好節(jié)能這盤大棋？