新電改“已經(jīng)到了需要政治智慧的時(shí)候”：電網(wǎng)調(diào)度大權(quán)在握

2015-02-05 22:16:58 澎湃新聞作者:楊漾　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

深圳電改輸配電價(jià)獲批再次釋放了人們對(duì)電力體制改革總體方案的想象，被視為電改邁出的關(guān)鍵性一步。但多位熟悉電改方案的知情人士向澎湃新聞透露，由于并未觸及調(diào)度獨(dú)立等敏感環(huán)節(jié)，即使打開了電網(wǎng)成本的黑匣子，

新電改“已經(jīng)到了需要政治智慧的時(shí)候”：電網(wǎng)調(diào)度大權(quán)在握

深圳電改輸配電價(jià)獲批再次釋放了人們對(duì)電力體制改革總體方案的想象，被視為電改邁出的關(guān)鍵性一步。但多位熟悉電改方案的知情人士向澎湃新聞透露，由于并未觸及調(diào)度獨(dú)立等敏感環(huán)節(jié)，即使打開了電網(wǎng)成本的“黑匣子”，依然可能滋生電網(wǎng)企業(yè)的“新型壟斷”。

按照上下游環(huán)節(jié)劃分，電力系統(tǒng)由發(fā)電、輸電、配電、售電四個(gè)部分組成，由此形成上網(wǎng)電價(jià)(電網(wǎng)購(gòu)入發(fā)電企業(yè)電力的價(jià)格)、輸配電價(jià)(輸配電環(huán)節(jié)價(jià)格)、銷售電價(jià)。這樣的等價(jià)交易看似簡(jiǎn)單明晰，實(shí)則存在巨大的“剪刀差”。厘清輸配成本，是打破電網(wǎng)買賣電價(jià)“賺差價(jià)”盈利模式的第一步，也是關(guān)鍵一步。但這兩步能否走出來?一名參與新電改方案討論的人士坦言，“已經(jīng)到了需要政治智慧的時(shí)候”。

輸配電價(jià)“再起步”

事實(shí)上，單獨(dú)核定輸配電價(jià)，同樣是即將出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(下稱“電改方案”)中的既定動(dòng)作。知情人士稱，擬議的電改方案提出的“近期推進(jìn)電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)”中，第一項(xiàng)即為“推動(dòng)電力價(jià)格改革，理順電價(jià)形成機(jī)制”。

該方案提出，起步階段，輸配電價(jià)采用單位電量過網(wǎng)費(fèi)模式，平均輸配電價(jià)由平均銷售電價(jià)扣除平均上網(wǎng)電價(jià)形成。隨著改革深入，輸配電價(jià)要逐步過渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，分電壓等級(jí)核定。電力用戶按照其所購(gòu)電能使用線路電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的輸配電價(jià)和結(jié)算電價(jià)支付費(fèi)用。

這已不是歷史上第一次向輸配電價(jià)“動(dòng)刀”。2002年國(guó)務(wù)院發(fā)布《電力體制改革方案》(國(guó)發(fā)[2002]5號(hào))之后，隨即發(fā)布了《電價(jià)改革方案》(國(guó)辦發(fā)[2003]62號(hào))。62號(hào)文件對(duì)廠網(wǎng)價(jià)格分開、上網(wǎng)電價(jià)改革、輸配電價(jià)改革、銷售電價(jià)改革及電價(jià)管理均作出過詳細(xì)闡述。

對(duì)于輸配電價(jià)，62號(hào)文件提出，“政府對(duì)輸配電價(jià)格的管理，作為方向性目標(biāo)，可選擇激勵(lì)作用較強(qiáng)的定價(jià)方式。廠網(wǎng)分開時(shí)按電網(wǎng)平均銷售電價(jià)扣除平均購(gòu)電價(jià)格確定，競(jìng)價(jià)實(shí)施后，逐步向成本加收益管理方式過渡。要制定與價(jià)格管理相適應(yīng)的成本規(guī)則，按社會(huì)平均水平確定電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)成本，以電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)和市場(chǎng)籌資成本為基礎(chǔ)確定投資收益。”

責(zé)任編輯：葉雨田

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