售電側(cè)放開(kāi)的核心是賦予用戶自由購(gòu)電選擇權(quán)。售電側(cè)放開(kāi)直接面向用戶，對(duì)售電市場(chǎng)進(jìn)行重構(gòu)，引入多元化的售電主體，打破電網(wǎng)企業(yè)單一購(gòu)售電局面，不僅讓用戶有更多選擇，同時(shí)促進(jìn)售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平提升，是我國(guó)新一輪電力體制改革的亮點(diǎn)之一。

 

明確界定售電側(cè)市場(chǎng)主體及相關(guān)業(yè)務(wù)，激發(fā)服務(wù)模式不斷創(chuàng)新

 

《意見(jiàn)》明確界定售電側(cè)市場(chǎng)主體及相關(guān)業(yè)務(wù)，用戶既可以按市場(chǎng)價(jià)格選擇售電公司購(gòu)電，也可以繼續(xù)按政府定價(jià)從電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)電。符合條件的大用戶還可直接向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電。用戶擁有更多購(gòu)電選擇，用電更加便利，可以根據(jù)自己的個(gè)性化需求進(jìn)行差異性選擇，獲得更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。例如，有些用戶選擇價(jià)格更經(jīng)濟(jì)的售電公司，有些注重環(huán)保的用戶可能選擇購(gòu)買(mǎi)綠色電力，有些用戶可能選擇售電公司提供定制服務(wù)或?qū)俳鉀Q方案。大用戶參與批發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)了市場(chǎng)中的議價(jià)能力，可與發(fā)電企業(yè)簽訂長(zhǎng)期購(gòu)電合同，有助于優(yōu)化用能成本。售電公司為吸引各類(lèi)用戶，除了在價(jià)格上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，還將不斷進(jìn)行電力銷(xiāo)售產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等增值服務(wù)。從國(guó)外來(lái)看，美國(guó)德克薩斯州售電側(cè)放開(kāi)后，出現(xiàn)了15個(gè)類(lèi)別、300多種不同產(chǎn)品和服務(wù)。

 

售電側(cè)市場(chǎng)主體是售電市場(chǎng)的細(xì)胞，《意見(jiàn)》聚焦市場(chǎng)主體，明確界定售電側(cè)市場(chǎng)“都有誰(shuí)、做什么”，各市場(chǎng)主體權(quán)責(zé)明晰，業(yè)務(wù)界面清晰，破解機(jī)制約束，能夠增強(qiáng)原有市場(chǎng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)造活力，激發(fā)新增市場(chǎng)主體的創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮各類(lèi)市場(chǎng)主體的優(yōu)勢(shì)和積極性，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式。

 

建立完善的保底和普遍服務(wù)機(jī)制，有力貫徹保障民生的原則

 

《意見(jiàn)》明確，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)保底供電義務(wù)，按照政府定價(jià)向居民、農(nóng)業(yè)及公益性等用戶供電，當(dāng)售電公司終止經(jīng)營(yíng)或無(wú)法提供售電服務(wù)時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)在保障電網(wǎng)安全和不影響其他用戶正常供電的前提下，按規(guī)定提供保底供電服務(wù)。

 

同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)還承擔(dān)營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)電力普遍服務(wù)義務(wù)，承擔(dān)解決無(wú)電地區(qū)用電任務(wù)。

 

通過(guò)建立完善的保底供電和普遍服務(wù)機(jī)制，居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)，保障了基本公共服務(wù)的供給，使得無(wú)議價(jià)能力用戶不僅有電可用，同時(shí)價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)，貫徹了中發(fā)9號(hào)文深化電力體制改革“堅(jiān)持保障民生”的基本原則。

 

構(gòu)建嚴(yán)格的售電側(cè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與退出機(jī)制，保障售電側(cè)市場(chǎng)運(yùn)行質(zhì)量

 

《意見(jiàn)》對(duì)售電公司、市場(chǎng)化用戶準(zhǔn)入條件建立了公平開(kāi)放透明的準(zhǔn)入機(jī)制，售電公司和市場(chǎng)化用戶都應(yīng)進(jìn)入省級(jí)政府公布的年度目錄，并在交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)。其中，售電公司應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，具備與所申請(qǐng)售電規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的注冊(cè)資金、設(shè)備、場(chǎng)所和從業(yè)人員；市場(chǎng)化用戶符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，滿足國(guó)家節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。考慮改革初期配套政策、監(jiān)管機(jī)制和信用體系還有待持續(xù)完善，為培育合格的售電主體，保障用戶服務(wù)水平，準(zhǔn)入門(mén)檻的設(shè)置不宜過(guò)低，確保其具備與從事售電業(yè)務(wù)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)、技術(shù)、人員等條件。同時(shí)，對(duì)違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、嚴(yán)重違反交易規(guī)則和破產(chǎn)倒閉的市場(chǎng)主體，須強(qiáng)制退出市場(chǎng)，列入黑名單，不得再進(jìn)入市場(chǎng)。