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我國電力市場改革的“初心”,解答為什么要電改?

2017-11-28 17:06:48 大云網  點擊量: 評論 (0)
1)9號文中關于電力市場改革目標的描述電力市場改革的目標,簡單的說,就是通過市場化改革,即在適當?shù)沫h(huán)節(jié)引入適當?shù)氖袌鰴C制,更好地實現(xiàn)電力系統(tǒng)的目標。從我國電改9號文中也可以看到相關的描述:加快構建有效
1)“9號文”中關于電力市場改革目標的描述
 
電力市場改革的目標,簡單的說,就是通過市場化改革,即在適當?shù)沫h(huán)節(jié)引入適當?shù)氖袌鰴C制,更好地實現(xiàn)電力系統(tǒng)的目標。從我國電改9號文中也可以看到相關的描述:“加快構建有效競爭的市場結構和市場體系,形成主要由市場決定能源價格的機制,轉變政府對能源的監(jiān)管方式,建立健全能源法制體系;努力降低電力成本、理順價格形成機制”;“逐步打破壟斷、有序放開競爭性業(yè)務,實現(xiàn)供應多元化,調整產業(yè)結構,提升技術水平、控制能源消費總量,提高能源利用效率、提高安全可靠性,促進公平競爭、促進節(jié)能環(huán)保”。
 
2)終極目標與路徑類目標的區(qū)別
 
這里提到了眾多的目標,包括形成市場定價的機制、有序放開競爭性業(yè)務、構建能源法制體系、降低電力成本、打破壟斷、提高能源利用效率、促進節(jié)能環(huán)保等。這些目標實際上可以分成兩類:一類是電力市場改革的終極目標,與澳大利亞電力法中描述的電力系統(tǒng)目標相似,如降低電力成本、提高能源利用效率、提高安全可靠性等,也可以說是我們改革的“初心”;另一類實際上是改革的階段性目標,或者說實現(xiàn)終極目標的一些手段、路徑,如構建競爭的市場體系、打破壟斷、轉變能源監(jiān)管方式等,本文稱之為路徑類目標。路徑類目標都不是單獨存在的,一般都是為了實現(xiàn)某個終極目標在一定的經濟、技術發(fā)展水平下的具體的實現(xiàn)方式。比如,減小能源供給、消費過程中的污染物排放、環(huán)境影響是改革的終極目標,基于這個終極目標,常常會出現(xiàn)一些路徑類的目標,如增加可再生能源裝機比例、可再生能源全額收購等。需要特別注意的是,實現(xiàn)“初心”在不同經濟、技術發(fā)展水平下有不同的方式,在以路徑類目標作為改革的直接目標時,一定要定期進行審視:外部條件有沒有發(fā)生變化?最佳路徑是否變化?現(xiàn)在的目標是否符合我們改革的“初心”?
 
比如,我們改革的終極目標之一,是保護我們的環(huán)境,減小電力生產過程中對環(huán)境的影響,這是我們的“初心”。為了實現(xiàn)這個目標,一種方法是提高風電、光伏等可再生能源的比例。因此,我們制定了可再生能源全額消納的法律,我們制定了對可再生能源補貼的政策。但是,當可再生能源發(fā)展到一定程度,或者在一定的電力系統(tǒng)結構下,增加可再生能源的發(fā)電量反而會增加整個系統(tǒng)的成本,增加整體的排放,就要考慮是否要對相關法律、政策進行調整。在我國,可再生能源相關政策大大激勵了可再生能源發(fā)電的發(fā)展,也達到了減少排放等環(huán)保的目的。但是,也造成了一些地區(qū)可再生能源的過分發(fā)展,導致棄風、棄光現(xiàn)象。為什么要棄風、棄光?如果是因為不棄風、棄光可能造成電力系統(tǒng)的安全問題,可能造成更高的總體發(fā)電成本。這種情況下,就不必非要實現(xiàn)可再生能源的全額消納。
 
3)我國電力市場改革的終極目標/“初心”
 
我國電力市場改革的終極目標,或者說“初心”,簡單的說也是電力消費者的長遠利益,具體來說,可以從以下幾個方面體現(xiàn):
 
(1)效率/社會總福利;
 
(2)公平/社會福利的分配;
 
(3)環(huán)保/環(huán)境影響;
 
(4)質量/電能質量及供電可靠性;
 
(5)國家電力系統(tǒng)供應的安全。
 
效率,或者說社會福利,一般是所有市場追求的首要目標。從數(shù)學上,社會總福利等于消費者總福利減去生產者總成本。對電力市場來說,社會總福利就是消費者用電產生的效益減去生產電力的總成本。如果將電力的消費認為是沒有彈性的,即不會隨著價格的變化而變化,則社會總福利最大就變成了總生產成本最小。

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責任編輯:葉雨田

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