本刊記者  周慧之

“如果寄快遞到玉門，一定要記得，在地址欄標(biāo)注清楚是‘新市區(qū)還是‘老市區(qū)’。”初到玉門，你可能會反復(fù)被提醒這么一句。

玉門是建國后第一座石油工業(yè)基地所在地也是中石油標(biāo)志性人物鐵人王進(jìn)喜的家鄉(xiāng)。作為甘肅省酒泉市轄區(qū)的縣級市，玉門在2003年獲得國務(wù)院正式批復(fù)后實(shí)行遷址。2009年，玉門市政府申請納入到國家第二批資源枯竭型城市(石油類)之中，并于2013年正式完成市政與城市從油田礦區(qū)到玉門鎮(zhèn)的遷移，油田生活基地則遷至酒泉市。

遷址后，玉門的新市區(qū)和舊市區(qū)并行運(yùn)轉(zhuǎn)，舊市區(qū)并未因?yàn)橹饕鞘新毮艿倪w出而陷入完全癱瘓，部分老人孩子依舊生活在這里，煉化廠、水電廠的工人照常上班并占據(jù)餐館消費(fèi)的主力。事實(shí)上，玉門市政府為舊市區(qū)成立了“老市區(qū)管委會”，同樣要進(jìn)行招商引資的一系列工作。

玉門更像是典型的“一市兩城”，其所擁有的“兩城”功能定位各不相同。新、老兩個城區(qū)相隔76公里，花上一天時間往返可以感受到截然不同的城市基調(diào)。

玉門老市區(qū)是典型的老工業(yè)城市的風(fēng)貌，站在王進(jìn)喜故居所在的村口，能夠望到遠(yuǎn)處高高聳立的爐子和煉化廠設(shè)施。隨著距離的靠近，重化工業(yè)城市的輪廓和厚重感就愈加清晰。然而調(diào)轉(zhuǎn)方向往新市區(qū)方向駛近，在接近新市區(qū)的一帶地勢開闊，公路兩側(cè)開始出現(xiàn)大片轉(zhuǎn)動的白色風(fēng)機(jī)，“玉門是一座被風(fēng)電包圍的城市。”

有意思的是，從玉門新、老市區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局中，可以看到一座資源型城市在發(fā)展過程中“新舊動能轉(zhuǎn)換”的軌跡。這當(dāng)然與能源革命的戰(zhàn)略調(diào)整帶來的改變密切相關(guān)，更是資源型城市從“點(diǎn)式”封閉型經(jīng)濟(jì)向“式”外向型經(jīng)濟(jì)的探索。

外向型新動能的探索

從去年開始，玉門市政府開始舉辦縣域經(jīng)濟(jì)論壇年會，今年的主題是“發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”。從字面上理解，“通道經(jīng)濟(jì)”與交通運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢有關(guān)，位處河西走廊要道的玉門在漢武帝時期正是通往西域的重要關(guān)口，也就是眾人所熟知的“玉門關(guān)”。

早年玉門的政府職能原本就在玉門鎮(zhèn)，后由于玉門油田的發(fā)現(xiàn)，國家在玉門撤縣設(shè)市，當(dāng)?shù)卣策w至玉門礦區(qū)。在1960年代“三線建設(shè)”時期，玉門“老市區(qū)”就是國家在西部布局的資源類重化工城市之一。也因?yàn)楫?dāng)時戰(zhàn)略的考量，“老市區(qū)”的對外交通并不便利，“神秘”的中核404工廠、大唐802電廠就在新舊市區(qū)的路上。

后來市政中心遷回原玉門鎮(zhèn)位置的原因之一，就是考慮到提升交通的通達(dá)程度。當(dāng)時的遷址有兩種方案，一種方案是將市區(qū)向北下遷至赤金鎮(zhèn)或清泉鄉(xiāng)附近;另一種方案是將市區(qū)西遷至交通便利、區(qū)位優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展較好的玉門鎮(zhèn)。經(jīng)過多方論證，選擇了第二種方案。

在河西走廊通道物流中尋找機(jī)會是玉門正在發(fā)力的方向。“通道經(jīng)濟(jì)”內(nèi)涵的另一個層面則是外向型經(jīng)濟(jì)的拓展，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的貿(mào)易聯(lián)系與交流。加強(qiáng)能提升物流條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一方面，如何在產(chǎn)業(yè)布局上與周邊更好產(chǎn)生協(xié)同的效果是另一方面。

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員姚宇在這次年會上對此有進(jìn)一步的解釋，他對傳統(tǒng)意義上的“綠洲經(jīng)濟(jì)”與現(xiàn)在倡導(dǎo)的“通道經(jīng)濟(jì)”做了一個對比。

“綠洲經(jīng)濟(jì)”本質(zhì)上是內(nèi)向型自給自足的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，“生產(chǎn)目的首先是滿足本地的需要，且本地需要的產(chǎn)品盡可能在本地生產(chǎn)，與外界的商品流動降低到最低成本的綠洲，現(xiàn)在都凋零或者消失了。”“積極參與對外合作，甚至主導(dǎo)區(qū)域分工協(xié)作的綠洲”才能得以存活下來。

發(fā)力新能源及裝備制造業(yè)在一定程度上可以打破過去以石油煉化為單一支柱產(chǎn)業(yè)的封閉型經(jīng)濟(jì)。在緊挨著玉門的周邊城市，像敦煌、阿克塞、瓜州等地，由于相近的海拔、光照和風(fēng)力條件，這些城市也同樣在發(fā)力光伏、風(fēng)電、光熱等產(chǎn)業(yè)。

雖然存在一定的同質(zhì)競爭，但是這對于河西走廊一帶的新能源產(chǎn)業(yè)鏈形成集群式的發(fā)展能起到正向作用。相比之下，在老玉門時期，玉門的石油相關(guān)重化工產(chǎn)業(yè)屬于“點(diǎn)式布局”，聚集性和輻射性就差了不少。后者是特殊時期的行政式布局，前者則是根據(jù)區(qū)域自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢進(jìn)行功能的設(shè)定。

不同于河網(wǎng)密布、宜于居住但土地資源稀缺的東部地區(qū)，西北城市自身的生存條件惡劣，難以形成大量的人口基數(shù)，但發(fā)展風(fēng)光產(chǎn)業(yè)鏈賴以需求的土地資源是這里的強(qiáng)項。

據(jù)介紹，玉門市全市可用來開發(fā)新能源的土地面積達(dá)4000平方公里，并擁有一類光照資源和二類風(fēng)力資源。規(guī)劃風(fēng)電裝機(jī)3000萬千瓦，光熱發(fā)電裝機(jī)500萬千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)500萬千瓦。

事實(shí)上，在爭取新能源項目上，玉門市也足夠拼。玉門本身是國內(nèi)首個千萬千瓦級(酒泉)風(fēng)電基地的啟動地。在首批光熱發(fā)電試點(diǎn)20個項目中，玉門拿到了其中的4個，是獲得光熱項目最多的城市，而且還儲備了30個光熱發(fā)電項目。玉門還率先編制了《玉門花海500萬千瓦光熱發(fā)電基地規(guī)劃》。玉門也被列入中國新能源產(chǎn)業(yè)百強(qiáng)縣。

酒泉風(fēng)電基地也體現(xiàn)了西北城市發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的集聚性，以單個玉門市來說可能無法申請到千萬千瓦級的基地，但是與隔壁城市瓜州共同完成如此規(guī)模的風(fēng)電布局可以爭取到更多的機(jī)會，例如酒泉一湖南的特高壓直流外送通道獲得批準(zhǔn)。

玉門正在發(fā)力的新能源及裝備制造業(yè)包括光熱產(chǎn)業(yè)鏈、硅基材料產(chǎn)業(yè)鏈、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈和光伏產(chǎn)業(yè)鏈。在8月舉行的玉門縣域經(jīng)濟(jì)論壇上，玉門總共簽約了27個項目，其中新能源相關(guān)的項目不少，包括10萬千瓦風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目、700兆瓦多能互補(bǔ)發(fā)電項目、10兆瓦蝶式太陽能光熱發(fā)電項目等等。

與西北城市相比，玉門的一個優(yōu)勢是具有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，這能為產(chǎn)業(yè)鏈的延伸提供擁有操作技能的產(chǎn)業(yè)工人。根據(jù)官方資料介紹，玉門目前已經(jīng)引進(jìn)了6家新能源裝備制造企業(yè)，年可生產(chǎn)風(fēng)機(jī)葉片500套、塔筒900套、光伏支架加工500兆瓦、光熱定日鏡72萬套，新引進(jìn)凱盛大明聚光材料生產(chǎn)線、江蘇盈豐熱鍍鋅和首航節(jié)能光熱組建加工等裝備制造項目。

不過由于在稅收上執(zhí)行的“三免三減半”政策，短期內(nèi)玉門市還很難從這些新能源產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)上獲得稅收。對于玉門來說，更重要的是激活更多資本進(jìn)入本地。這可以擺脫資源型城市在過去由于“一企獨(dú)大”所帶來的政企不分尤其是企業(yè)所承擔(dān)的社會職能過重的弊端，也可以因更多的就業(yè)機(jī)會而吸引人口的流入。