四、主要任務(wù)

(一)編制煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作方案。各地要對照關(guān)停淘汰煤電機組范圍和驗收標準，在與電網(wǎng)企業(yè)充分溝通的基礎(chǔ)上，編制本地煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作方案，于本行動計劃下發(fā)1個月內(nèi)報省發(fā)展改革委備案，并于每年1月底前報送當年實施計劃。省發(fā)展改革委要根據(jù)全省煤電行業(yè)關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能工作安排，結(jié)合各地年度實施計劃以及電力、熱力保障情況，編制下達各地分年度關(guān)停淘汰目標任務(wù)。(省發(fā)展改革委牽頭，河南能源監(jiān)管辦、省電力公司等配合，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責)

(二)按規(guī)定關(guān)停服役期滿煤電機組。運行年限達到電力業(yè)務(wù)許可證(發(fā)電類)上規(guī)定有效期限的煤電機組(含企業(yè)自備煤電機組)原則上要按期退役，其中，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保標準要求、確有必要保留的30萬千瓦煤電機組，發(fā)電企業(yè)要在有效期滿前3個月向河南能源監(jiān)管辦提出延壽申請，未按規(guī)定提出延壽申請或延壽申請未獲通過的，有效期滿后省轄市、省直管縣(市)政府要立即予以關(guān)停。原則上不再受理亞臨界30萬千瓦及以下煤電機組延壽申請。(河南能源監(jiān)管辦牽頭，省發(fā)展改革委、電力公司等配合，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責)

(三)加快淘汰重點區(qū)域城市30萬千瓦以下煤電機組。加快重點區(qū)域城市主城區(qū)煤電機組關(guān)停。對納入?yún)^(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃的30萬千瓦以下抽凝煤電機組，到2020年要完成供熱改造提升，熱電比達到80%以上;其他30萬千瓦以下純凝煤電機組通過拆除設(shè)備或“關(guān)而不拆”方式全部淘汰。(重點區(qū)域城市政府牽頭，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、河南能源監(jiān)管辦、省電力公司等配合)

在保障電力、熱力供應(yīng)的前提下，鄭州市要加快實施主城區(qū)煤電機組“清零”行動，到2020年，主城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有煤電機組全部關(guān)停。洛陽市要加快主城區(qū)煤電機組關(guān)停或改造，到2020年，除保留必要的供熱應(yīng)急備用電源外全部關(guān)停。確需改造為燃氣供熱機組的，要嚴格按照先落實氣源后實施改造的原則實施。結(jié)合主城區(qū)煤電“清零”行動，加強統(tǒng)籌謀劃，在全市范圍內(nèi)最大限度降低煤電裝機規(guī)模。(鄭州市、洛陽市政府牽頭，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、河南能源監(jiān)管辦、省電力公司等配合)

(四)嚴查未取得電力業(yè)務(wù)許可證(發(fā)電類)的煤電機組。嚴格按照《國家能源局關(guān)于加強發(fā)電企業(yè)許可監(jiān)督管理有關(guān)事項的通知》(國能資質(zhì)〔2016〕351號)要求，對未取得電力業(yè)務(wù)許可證(發(fā)電類)但符合產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保標準的煤電機組，由發(fā)電企業(yè)提出申請，經(jīng)河南能源監(jiān)管辦審查符合條件的予以補辦電力業(yè)務(wù)許可證(發(fā)電類)，不符合補辦條件的原則上由省轄市、省直管縣(市)政府于2018年年底前予以關(guān)停;特殊情況需要延期關(guān)停的，由省轄市、省直管縣(市)政府作出說明報省發(fā)展改革委，并承諾在2019年年底前關(guān)停。(河南能源監(jiān)管辦牽頭，省發(fā)展改革委、電力公司等配合，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責)

(五)集中清理“僵尸”煤電機組。省電力公司要全面梳理2015年1月1日以來無發(fā)電記錄的“僵尸”煤電機組，于本行動計劃下發(fā)1個月內(nèi)報省發(fā)展改革委、河南能源監(jiān)管辦，經(jīng)省發(fā)展改革委、河南能源監(jiān)管辦函請省轄市、省直管縣(市)政府確認后，由河南能源監(jiān)管辦依據(jù)確認結(jié)果按規(guī)定注銷電力業(yè)務(wù)許可證(發(fā)電類)，省電力公司按規(guī)定予以電網(wǎng)解列，不再納入我省現(xiàn)役煤電機組統(tǒng)計范圍。(河南能源監(jiān)管辦牽頭，省發(fā)展改革委、電力公司等配合，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責)

(六)嚴格規(guī)范自備電廠管理。禁止公用電廠違規(guī)轉(zhuǎn)為企業(yè)自備電廠。有自備電廠的企業(yè)要承擔社會責任，按規(guī)定繳納政府性基金及附加、政策性交叉補貼、系統(tǒng)備用費等。各省轄市、省直管縣(市)政府要加強對企業(yè)自備電廠的監(jiān)督管理，對符合關(guān)停淘汰條件的自備電廠，要結(jié)合淘汰高耗能行業(yè)產(chǎn)能，堅決予以關(guān)停。(省發(fā)展改革委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、河南能源監(jiān)管辦、省電力公司等配合，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責)

(七)加快實施煤電機組節(jié)能改造。因廠制宜采用汽輪機通流部分改造、低溫省煤器、電機變頻、供熱改造、機組余熱余壓利用等成熟適用的節(jié)能改造技術(shù)，重點推進30萬千瓦煤電機組供熱提升改造、60萬千瓦及以上煤電機組綜合節(jié)能改造，改造后供電煤耗力爭達到同類型機組國內(nèi)先進水平。(省發(fā)展改革委牽頭，河南能源監(jiān)管辦、省電力公司等配合，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責)

(八)強化煤電機組環(huán)保和供熱監(jiān)督。充分利用環(huán)保在線監(jiān)測系統(tǒng)加強煤電機組環(huán)保排放指標監(jiān)測，對不能穩(wěn)定達標排放的機組，依法加大處罰力度，限期整改到位;對整改不到位的，各級電力調(diào)度機構(gòu)不得調(diào)度發(fā)電，并由省轄市、省直管縣(市)政府予以關(guān)停。建立健全熱負荷在線監(jiān)測及調(diào)度支持系統(tǒng)，加強熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱監(jiān)測，達不到國家規(guī)定熱電比要求的，不得享受熱電聯(lián)產(chǎn)支持政策，并適當減少設(shè)備利用小時數(shù);對符合關(guān)停淘汰條件的予以關(guān)停。(省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委牽頭，省市場監(jiān)管局、河南能源監(jiān)管辦、省電力公司等配合，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責)

(九)優(yōu)化電煤運輸、儲存方式。加強電煤運輸環(huán)節(jié)污染控制，鼓勵煤電企業(yè)加快實施運煤“汽改鐵”和利用管廊、皮帶廊道等輸煤，到2020年，具備改造條件的煤電企業(yè)要完成鐵路、水路或管廊、皮帶廊道等運煤方式改造。對確需采用汽車運輸方式的，運輸車廂要采用集裝箱或封閉式車廂，燃料要采用LNG(液化天然氣)或CNG(壓縮天然氣)。加強電煤儲存環(huán)節(jié)污染控制，到2020年，煤電企業(yè)要全面完成煤倉全封閉改造。加快提高燃煤機組鍋爐入爐煤熱值，到2020年，煤電機組入爐煤發(fā)熱量力爭達到5000大卡/千克。(省交通運輸廳、中國鐵路鄭州局集團牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局等參與，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責)

(十)做好供熱替代工作。列入關(guān)停計劃的熱電企業(yè)要編制科學(xué)合理的供熱替代方案，詳細列出用熱對象、影響程度、替代途徑和完成時限等，報所在省轄市、省直管縣(市)發(fā)展改革部門審核，其中承擔居民供暖任務(wù)的，還要經(jīng)當?shù)爻鞘泄嶂鞴懿块T同意。供熱替代工作要在機組關(guān)停前完成，確保熱用戶正常生產(chǎn)生活需求。(省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責)

(十一)加強電力供應(yīng)保障。各地、各有關(guān)部門要做好機組關(guān)停后的電力供應(yīng)保障工作，為電網(wǎng)工程建設(shè)提供必要的條件。電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)全省煤電機組關(guān)停規(guī)模和時序，制定配套電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，加快配套電網(wǎng)建設(shè)，保障機組關(guān)停后的電力供應(yīng)。(省發(fā)展改革委、電力公司牽頭，河南能源監(jiān)管辦、省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等配合，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責)

(十二)適度安排應(yīng)急備用電源。對已核準的在建煤電機組，要嚴格執(zhí)行國家下達的投產(chǎn)控制規(guī)模;在投產(chǎn)時序上，要優(yōu)先安排民生熱電聯(lián)產(chǎn)機組和電力缺口較大地方支撐電源;其他確有必要投產(chǎn)的，要首先作為應(yīng)急備用電源，在供電、供熱緊張時段開機，其余時段停機備用。對關(guān)停后存在電力、熱力供應(yīng)缺口的，優(yōu)先以“關(guān)而不拆”方式淘汰，待供應(yīng)緩解后按有關(guān)規(guī)定進行拆除。(省發(fā)展改革委、電力公司牽頭，河南能源監(jiān)管辦、省生態(tài)環(huán)境廳等配合，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責)

(十三)妥善解決人員安置問題。各地要督促有關(guān)停任務(wù)的企業(yè)制定并落實職工安置方案和風(fēng)險處置預(yù)案，做好失業(yè)人員再就業(yè)幫扶工作，同時要按照有關(guān)規(guī)定妥善處理經(jīng)濟補償、社會保險等問題，確保不發(fā)生因職工安置引發(fā)規(guī)模性失業(yè)和重大群體性事件。要挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，優(yōu)先在發(fā)電企業(yè)內(nèi)部安置分流職工，煤電機組改造和新建、擴建項目要優(yōu)先招用關(guān)停機組分流人員。發(fā)電企業(yè)要在機組拆除前完成職工安置工作，并由縣級以上政府或市級以上職能部門或央企二級以上公司出具人員妥善安置證明。(省人力資源社會保障廳牽頭，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責)

(十四)嚴格國有資產(chǎn)處置。嚴格按照國有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)，規(guī)范處置程序，盤活存量國有資產(chǎn)，最大限度提高資產(chǎn)處置收益，嚴防國有資產(chǎn)流失。對關(guān)停機組涉及的輸配線路、變電站等資產(chǎn)，可在平等協(xié)商后，由關(guān)停企業(yè)移交當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)。關(guān)停機組設(shè)備原則上要報廢、損毀，不得在國內(nèi)異地使用。(省政府國資委牽頭，省財政廳等配合，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責)

五、政策措施

(一)落實電量補償政策。公用煤電機組按期關(guān)停后，企業(yè)可享受不超過3年期的補償電量;明確不參與“等容量、減煤量”替代建設(shè)高效環(huán)保煤電機組的，企業(yè)可享受不超過5年期的補償電量。補償電量的計算，原則上按照全省同等級公用煤電機組上一年度平均發(fā)電量確定。應(yīng)關(guān)停但拒不關(guān)停或未按期關(guān)停的公用煤電機組，企業(yè)不享受關(guān)停補償電量政策。(省發(fā)展改革委牽頭，河南能源監(jiān)管辦、省電力公司等配合)

“關(guān)而不拆”機組依據(jù)剩余設(shè)計壽命期，分兩個檔次安排關(guān)停補償電量：剩余設(shè)計壽命期5—10年的，按照同等級機組1.5倍、連續(xù)5年安排補償電量;剩余設(shè)計壽命期10年及以上的，按照同等級機組2倍、連續(xù)5年安排補償電量。應(yīng)急備用期間所發(fā)電量按燃煤標桿上網(wǎng)電價結(jié)算，并享受調(diào)峰機組相關(guān)政策。(省發(fā)展改革委牽頭，河南能源監(jiān)管辦、省電力公司等配合)

(二)開展電力市場化交易。符合關(guān)停淘汰條件的自備煤電機組關(guān)停后，企業(yè)可與擁有大型高效清潔機組的發(fā)電企業(yè)開展合作，原自發(fā)自用電量由大型高效清潔機組替代發(fā)電，并作為增量參與市場直接交易，承擔代發(fā)電量的大型高效清潔機組不扣除年度基礎(chǔ)發(fā)電量。代發(fā)電量的計算，原則上按自備煤電機組關(guān)停前3年平均發(fā)電量確定。執(zhí)行期限按照自備煤電機組電力業(yè)務(wù)許可證(發(fā)電類)剩余有效期計算。代發(fā)電量價格通過市場化交易確定。電網(wǎng)企業(yè)按照代發(fā)電量協(xié)議價格，加上收取的政府性基金及附加、原有系統(tǒng)備用費、合理線路損耗費等，定向銷售給關(guān)停自備煤電機組的企業(yè)。企業(yè)將自備抽凝煤電機組整合為背壓式煤電機組后，產(chǎn)生的裝機容量和電量缺口，可參照代發(fā)電量政策執(zhí)行。擁有自備煤電機組的企業(yè)在關(guān)停自備煤電機組并成為合格電力市場主體后，可納入跨省區(qū)電力交易范圍，優(yōu)先予以支持。(省發(fā)展改革委牽頭，河南能源監(jiān)管辦、省工業(yè)和信息化廳、電力公司等配合)

(三)支持開展節(jié)能環(huán)保指標交易。落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》(國發(fā)〔2018〕22號)要求，對關(guān)停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標，允許進行交易或置換。積極探索關(guān)停煤電機組碳排放指標和用能權(quán)交易。對采用清潔化運輸?shù)拿弘娖髽I(yè)適當增加其發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)，減少采用汽車運煤方式煤電機組及城區(qū)煤電機組發(fā)電利用小時數(shù)。(省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委牽頭，省電力公司配合)

(四)支持關(guān)停機組土地流轉(zhuǎn)。關(guān)停煤電機組拆除后的用地，可依法轉(zhuǎn)讓或由當?shù)卣栈兀部稍诜铣青l(xiāng)規(guī)劃的前提下轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。其中，轉(zhuǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。(省自然資源廳牽頭，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責)

(五)加大資金支持力度。各地大氣污染防治資金要向淘汰煤電落后產(chǎn)能企業(yè)傾斜。參照鋼鐵、煤炭淘汰落后產(chǎn)能等財政支持政策，各地可結(jié)合實際研究制定按關(guān)停燃煤鍋爐容量給予一次性財政補貼等支持政策。各地對煤電企業(yè)采購省內(nèi)外高熱值煤發(fā)電可給予適當補助。(省財政廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳等配合，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責)

(六)幫扶企業(yè)做好人員安置工作。認真落實國家關(guān)于重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能職工安置工作部署，參照鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能職工安置政策，對符合條件的職工實行內(nèi)部退養(yǎng)，依法依規(guī)變更、解除、終止勞動合同，以及做好再就業(yè)幫扶等工作，切實維護職工合法權(quán)益。發(fā)電企業(yè)關(guān)停機組獲得的各類財政獎補資金、土地出讓收益以及其他交易收益等要優(yōu)先用于職工安置工作。(省人力資源社會保障廳牽頭，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責)

(七)明確關(guān)停政策享受范圍。“十三五”期間按程序關(guān)停淘汰的機組可享受上述支持政策，未取得電力業(yè)務(wù)許可證(發(fā)電類)的機組和連續(xù)3年不發(fā)電的“僵尸”機組不享受上述支持政策。(省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、人力資源社會保障廳、省政府國資委、河南能源監(jiān)管辦、省電力公司等配合，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責)

六、組織實施

(一)完善工作機制。在省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組和省環(huán)境保護督察整改推進工作組的領(lǐng)導(dǎo)下，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，研究解決重大問題，共同推進煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作。(省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、省政府國資委、省市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、河南銀保監(jiān)局、人行鄭州中心支行、河南能源監(jiān)管辦、省電力公司、中國鐵路鄭州局集團等配合)

(二)壓實工作責任。各省轄市、省直管縣(市)政府對本地煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作負責，要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確責任，落實任務(wù)，確保按期完成關(guān)停任務(wù)。發(fā)電企業(yè)承擔淘汰關(guān)停落后煤電機組的主體責任，要按照各省轄市、省直管縣(市)政府制定的工作方案和年度實施計劃實施關(guān)停。省直相關(guān)單位要按照職責分工，及時制定本部門支持煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的政策措施，全力推進煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作。(省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、省政府國資委、省市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、河南銀保監(jiān)局、人行鄭州中心支行、河南能源監(jiān)管辦、省電力公司、中國鐵路鄭州局集團，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責)

(三)完善信息報送制度。各省轄市、省直管縣(市)政府要按照煤電機組關(guān)停時序要求，加強跟蹤檢查和評估，及時向社會公開年度任務(wù)完成情況，并于每季度末將工作開展情況報省發(fā)展改革委。(省發(fā)展改革委牽頭，河南能源監(jiān)管辦、省電力公司等配合，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責)

(四)強化督導(dǎo)問責。將煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作納入省政府督查督導(dǎo)內(nèi)容，除“關(guān)而不拆”外的已列入關(guān)停計劃煤電機組，必須按要求拆除相應(yīng)設(shè)備。省發(fā)展改革委要牽頭加強對各地督導(dǎo)考核并組織現(xiàn)場驗收，及時將驗收和考核結(jié)果報省政府。對責任落實不到位、工作推進不得力、未按期完成任務(wù)的，在全省范圍內(nèi)予以通報;對進度嚴重滯后、存在突出問題的，依法依規(guī)嚴肅問責。(省政府督查室、省發(fā)展改革委、河南能源監(jiān)管辦等負責)

(五)加強宣傳引導(dǎo)。各地要加強政策宣傳解讀，及時總結(jié)并大力宣傳淘汰落后產(chǎn)能、多渠道轉(zhuǎn)崗安置職工等方面的經(jīng)驗做法，營造良好輿論氛圍。(省發(fā)展改革委、河南能源監(jiān)管辦、省電力公司，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責)