6)什么是優(yōu)先發(fā)用電計(jì)劃?

 

【優(yōu)先用電計(jì)劃】政府從保證民生等角度制訂的對(duì)一些用戶的優(yōu)先用電計(jì)劃。反映在兩個(gè)方面。一個(gè)方面，具有優(yōu)先購(gòu)電權(quán)，在制訂有序用電計(jì)劃時(shí)列入優(yōu)先保障系列，原則上不參與限電;另一方面，電價(jià)方面執(zhí)行政府定價(jià)，市場(chǎng)初期不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。優(yōu)先用電的范圍主要包括一產(chǎn)用電，三產(chǎn)中的公共事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電，以及居民用電等。

 

【優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃】政府從支持新能源發(fā)展、能源供給安全、水庫(kù)調(diào)度等方面確定的需要優(yōu)先出售的電力電量。優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃的制訂除了考慮電力系統(tǒng)安全、環(huán)保等方面的要求，還受國(guó)家整體能源政策、社會(huì)民生等方面因素的影響。進(jìn)入優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃的電量可以政府定價(jià)或市場(chǎng)價(jià)。如果按市場(chǎng)價(jià)，相對(duì)非優(yōu)先發(fā)電企業(yè)，同等情況下有優(yōu)先出售的權(quán)利。

 

從上面看到，優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先用電中的優(yōu)先都有兩種表現(xiàn)形式：一種是政府定價(jià)，不參與市場(chǎng)，優(yōu)先發(fā)電或用電;另一種是參與市場(chǎng)，但在同等情況下優(yōu)先發(fā)電或用電。目前主要是第一種形式，即政府定價(jià)的形式。但根據(jù)其定義，并不排除優(yōu)先發(fā)電、用電的相關(guān)市場(chǎng)成員進(jìn)入市場(chǎng)。

 

7)什么是基數(shù)電量?

 

總計(jì)劃電量確定后，扣除優(yōu)先發(fā)電部分，剩余的計(jì)劃電量分到非優(yōu)先發(fā)電機(jī)組，就是基數(shù)電量。

 

2、有序放開發(fā)用電計(jì)劃的相關(guān)規(guī)定

 

中發(fā)9號(hào)文是本文電力市場(chǎng)改革的綱領(lǐng)性文件。在9號(hào)文中，指出近期需要重點(diǎn)推進(jìn)的7項(xiàng)電力體制改革任務(wù)，其中第4項(xiàng)即為：“推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用”。具體內(nèi)容包括有序縮減發(fā)用電計(jì)劃、完善政府公益性調(diào)節(jié)性服務(wù)功能、進(jìn)一步提升以需求側(cè)管理為主的供需平衡保障水平。

 

在近期發(fā)改委、能源發(fā)布的《通知》給出了有序放開發(fā)用電計(jì)劃的具體要求，要點(diǎn)如下。

 

1)各地要加快推進(jìn)電力體制改革，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)化交易電量規(guī)模。

 

2)逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計(jì)劃電量。給出了2017年的計(jì)劃電量上限，并要求2018年以后計(jì)劃發(fā)電量配合用電量放開進(jìn)展逐年減小。

 

3)新核準(zhǔn)(9號(hào)文后核準(zhǔn)的)發(fā)電機(jī)組原則上不再安排發(fā)電計(jì)劃，不再執(zhí)行政府定價(jià)，但簽約交易電量不應(yīng)超過當(dāng)?shù)啬甓热济簷C(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)上限。

 

4)鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶簽訂中長(zhǎng)期合同，并在合同中約定價(jià)格調(diào)整機(jī)制，如燃煤發(fā)電企業(yè)的協(xié)議期限應(yīng)與電煤中長(zhǎng)期合同掛鉤， 發(fā)售電價(jià)格建立與電煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)的調(diào)整機(jī)制。

 

5)有序放開跨省跨區(qū)送售電計(jì)劃。國(guó)家規(guī)劃內(nèi)的既有大型水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源發(fā)電，通過優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃予以重點(diǎn)保障。優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃電量不低于上年實(shí)際水平或多年平均水平。

 

6)認(rèn)真執(zhí)行優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃。給出了省內(nèi)消化的規(guī)劃內(nèi)風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電、水電、熱電聯(lián)產(chǎn)等不同類型機(jī)組的優(yōu)先發(fā)電量制訂方法。

 

7)允許發(fā)用電計(jì)劃指標(biāo)有條件市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓。

 

8)在保障無議價(jià)能力用戶正常用電基礎(chǔ)上引導(dǎo)其他購(gòu)電主體參與市場(chǎng)交易。

 

9)參與市場(chǎng)交易的電力用戶不在執(zhí)行目錄電價(jià)。

 

10)采取切實(shí)措施落實(shí)優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電制度。

 

3、有序放開發(fā)用電計(jì)劃的相關(guān)問題討論

 

這里對(duì)與發(fā)用電計(jì)劃放開有關(guān)的一些問題進(jìn)行討論。

 

1)中長(zhǎng)期發(fā)電計(jì)劃如何有序放開?

 

進(jìn)行電力市場(chǎng)改革的最終目的是要提高資源配置的效率。前面講過，資源配置效率主要反映在長(zhǎng)期和短期兩個(gè)角度。長(zhǎng)期上，希望通過市場(chǎng)改革促進(jìn)有效的投資，短期上，促進(jìn)電力系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

 

目前我國(guó)的中長(zhǎng)期交易以物理執(zhí)行為主。通過放開發(fā)電計(jì)劃，由于成本更低的機(jī)組在市場(chǎng)中一般更有競(jìng)爭(zhēng)力，可以獲得更多的市場(chǎng)份額，從而降低總體的發(fā)電成本。

 

但過快放開中長(zhǎng)期的發(fā)電計(jì)劃會(huì)導(dǎo)致很多問題。最主要的，在當(dāng)前明顯的供大于求的情況下，市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)使得集中交易中電廠的報(bào)價(jià)趨近短期邊際成本，市場(chǎng)出清價(jià)低，影響發(fā)電企業(yè)的正常運(yùn)行。實(shí)際上，目前一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了這些問題。政府、發(fā)電企業(yè)為了解決市場(chǎng)出清價(jià)過低的問題，給出了一些不同的應(yīng)對(duì)策略：如在市場(chǎng)交易規(guī)則中對(duì)出清價(jià)進(jìn)行限制、降低市場(chǎng)電量的供需比、發(fā)電企業(yè)之間建立聯(lián)盟等。這些措施都在一定程度上損害了市場(chǎng)的效果。

 

這些行為受到了一些非議，但也是無可奈何之舉：大多數(shù)發(fā)電企業(yè)是國(guó)有企業(yè)，政府不能讓其破產(chǎn);從電力系統(tǒng)長(zhǎng)期發(fā)展、安全穩(wěn)定的角度，一些成本高、競(jìng)爭(zhēng)力差的機(jī)組并不一定需要淘汰;當(dāng)前的電廠大多經(jīng)過政府審批，投資是在市場(chǎng)前進(jìn)行的，從政策連貫性、政府信用角度，也應(yīng)該在一定程度上保證其回報(bào)。

 

另一方面，電力市場(chǎng)改革是我國(guó)能源革命，甚至整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系改革的重要環(huán)節(jié)，不能因?yàn)檫@些問題的存在而影響改革的進(jìn)程。

 

如何解決這些問題呢?

 

實(shí)際上，這些問題并不是我國(guó)獨(dú)有的，大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)在改革初期，都有類似的問題。對(duì)于在計(jì)劃或管制體制下形成的一些資產(chǎn)，屬于沉淀成本，需要有一些過渡的政策保證其投資的回收。具體來說，可以有以下方法：

 

① 建立容量市場(chǎng)，使得發(fā)電企業(yè)不發(fā)電也可以獲得一部分收益。對(duì)于不同類型的發(fā)電機(jī)組也可以制訂不同的容量?jī)r(jià)格。對(duì)于改革前投資的發(fā)電資產(chǎn)，可以根據(jù)其成本回收的需求確定容量?jī)r(jià)格。

 

② 簽訂長(zhǎng)期合同。與發(fā)電企業(yè)簽訂長(zhǎng)期的購(gòu)電合同，具體合同的形式可以根據(jù)發(fā)電的類型有所不同，包括確定價(jià)格和確定電量的合同、確定價(jià)格不確定電量的合同(全額收購(gòu))、固定價(jià)格加激勵(lì)收入等。為了減少這些合同對(duì)短期運(yùn)行效率的影響，可以允許這些合同轉(zhuǎn)讓，即進(jìn)行發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓。具體合同的形式可以參考加拿大安大略省電力市場(chǎng)，對(duì)水電、風(fēng)光可再生發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電等都設(shè)計(jì)了不同的合同類型。我國(guó)在第一輪電力市場(chǎng)改革中，與外資發(fā)電企業(yè)簽訂的差價(jià)合約，也是為了解決這種問題。

 

2)短期發(fā)電計(jì)劃如何有序放開，如何與中長(zhǎng)期發(fā)電計(jì)劃配合?

 

短期發(fā)電計(jì)劃涉及到實(shí)時(shí)的調(diào)度，影響其開放的主要是規(guī)則的制定、技術(shù)支持系統(tǒng)的建立等。通過現(xiàn)貨市場(chǎng)的建立可以實(shí)現(xiàn)短期發(fā)電計(jì)劃的優(yōu)化。在中長(zhǎng)期發(fā)電計(jì)劃沒有完全放開，甚至僅放開一小部分的情況下，只要允許發(fā)電權(quán)交易，建立短期的發(fā)電交易市場(chǎng)(現(xiàn)貨市場(chǎng))，就可以實(shí)現(xiàn)短期資源配置的優(yōu)化。長(zhǎng)期資源配置的優(yōu)化主要通過對(duì)新建機(jī)組的引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)。我國(guó)上一輪改革中，浙江電力市場(chǎng)的商業(yè)運(yùn)行中，采取的是“差價(jià)合約，全電量競(jìng)價(jià)”的方式，雖然差價(jià)合約占70%以上，但只要是現(xiàn)貨市場(chǎng)全電量競(jìng)價(jià)，就可以實(shí)現(xiàn)激烈的競(jìng)爭(zhēng)和資源的優(yōu)化。當(dāng)時(shí)的供需也是供大于求，在某些時(shí)段甚至報(bào)出了負(fù)的價(jià)格。但由于大多數(shù)發(fā)電企業(yè)有70%以上的差價(jià)合約的收益保證，市場(chǎng)價(jià)格對(duì)其整體收益不會(huì)產(chǎn)生太大的影響。

 

3)發(fā)電計(jì)劃是否要與用電計(jì)劃同步放開?

 

現(xiàn)在很多省份的市場(chǎng)規(guī)則中要求，或試圖使得發(fā)電計(jì)劃的放開與用電計(jì)劃的放開同步。實(shí)際上，發(fā)電計(jì)劃與用電計(jì)劃解決的是不同的問題，其放開的步伐也不一定非要同步。發(fā)電計(jì)劃相當(dāng)于政府與電廠簽訂的合同，用電計(jì)劃相當(dāng)于政府與負(fù)荷簽訂的合同。這兩部分的數(shù)量和價(jià)格都不一定一樣，實(shí)際上也很難保證一樣。在市場(chǎng)設(shè)計(jì)中，將政府作為一個(gè)特殊的市場(chǎng)參與者就可以了，可以買電，也可以賣電，其盈虧通過一定的機(jī)制平衡，比如加拿大安大略省的方法：在電價(jià)上增加一個(gè)附加項(xiàng)。政府的買賣可以通過缺省供電商實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)階段就是電網(wǎng)公司。

 

4)當(dāng)前的一些發(fā)用電計(jì)劃放開方式存在的問題

 

當(dāng)前發(fā)用電計(jì)劃放開主要按以下思路：

 

① 發(fā)、用電計(jì)劃放開同步。一種是首先確定發(fā)電放開的額度，然后按比例放開一定的負(fù)荷;另一種是先確定進(jìn)入市場(chǎng)的用戶的數(shù)量，然后根據(jù)市場(chǎng)用戶的用電量確定發(fā)電放開的幅度。

 

② 要求逐年減小發(fā)電計(jì)劃。為了盡快推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，要求逐年減小發(fā)電計(jì)劃，并給出了具體的時(shí)間表。

 

現(xiàn)在這種模式會(huì)造成以下問題：一方面希望發(fā)電計(jì)劃盡量多放開，以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的效果，另一方面過快的放開又導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)無法有效收回成本。為此，造成了很多政策制訂時(shí)的兩難，也造成了目前一些地區(qū)電力市場(chǎng)改革的困局。

 

5)發(fā)用電計(jì)劃放開的一些建議

 

我國(guó)本文電力市場(chǎng)改革中，發(fā)用電計(jì)劃的放開可以采用以下思路：

 

① 綜合考慮各電廠的成本、環(huán)境影響、社會(huì)影響等因素，確定每年的發(fā)電量和發(fā)電計(jì)劃，以差價(jià)合約的形式簽訂合同，并規(guī)定電量分解到具體每個(gè)調(diào)度時(shí)段的方法。

 

② 月度集中市場(chǎng)中進(jìn)行全電量競(jìng)價(jià)。月度電量的分解按照市場(chǎng)規(guī)則約定的方式進(jìn)行，如等比例進(jìn)度、節(jié)能調(diào)度、預(yù)掛牌等。

 

③ 盡快建立現(xiàn)貨市場(chǎng)。建立現(xiàn)貨市場(chǎng)后，月度電量的分解可以根據(jù)現(xiàn)貨市場(chǎng)的競(jìng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行。

 

④ 電網(wǎng)公司作為保底供電商代理政府與優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先用電市場(chǎng)成員簽訂合同，收支盈虧作為附加費(fèi)(或收益)平均分?jǐn)偟矫慷入姟?/div>