關于有序放開發用電計劃的一些討論

2017-04-21 21:08:17 大云網　點擊量：評論 (0)

【導引】4月10日，國家發改委、能源局聯合下發了《關于有序放開發用電計劃的通知》(簡稱《通知》)，引起了諸多關注和討論。有序放開發用電計劃確實是電力市場建設的一項重要內容，9號文(中發[2015]9號)里也明確指

【導引】4月10日，國家發改委、能源局聯合下發了《關于有序放開發用電計劃的通知》(簡稱《通知》)，引起了諸多關注和討論。有序放開發用電計劃確實是電力市場建設的一項重要內容，9號文(中發[2015]9號)里也明確指出發用電計劃改革是近期推進電力市場改革的重要內容之一。但是如何進行發用電計劃的改革?如何有序放開?需要考慮電力市場改革目標、相關歷史政策、電力系統的可持續發展等綜合因素。在這里給出本人的一些看法，歡迎大家討論。

（文章來源：走進電力市場作者：荊朝霞華南理工大學電力學院教授博士生導師）

【核心觀點】發電計劃的放開與用電計劃的放開受不同因素的影響，不一定要保持同步，強制同步放開會造成一些不必要的麻煩。發用電計劃本質上可以看為政府與發電、用電企業簽訂的一種合同。發電計劃的放開包括中長期電量計劃的放開與短期運行計劃的放開。對本輪改革前政府核準的電廠，其中長期電量計劃的放開應綜合考慮企業投資、運營成本等因素，步伐不必太快。只要允許發用電計劃電量進行轉讓交易，在一定的市場機制下，仍然可以實現運行中的資源配置優化。

1、發用電計劃基本知識

首先討論一些基本的問題，以便對發用電計劃有更加清晰的認識。

1)什么是發用電計劃

發用電計劃，簡單的說，就是政府通過行政方式制訂的發電計劃和用電計劃，即發電企業和用戶在一定時期內的發用電量和電價。廣義上，發用電計劃包括兩個方面：一個是中長期的發電、用電的電量計劃，一個是在短期、實時的發用電調度方案。無論是中長期的計劃還是短期的計劃，都包括電量和電價兩個方面。

【中長期發電計劃】：年度電量在發電企業之間的分配計劃及電價。

【短期發電計劃】：在中長期發電計劃的基礎上，如何將總電量分解到每個調度時段。

【用電計劃】：包括兩個方面，系統缺電時不同用戶的停電順序，以及不同類別用戶購電的目錄電價。

2)為什么要有發用電計劃?

在計劃體制下，由于沒有建立電力買賣的競爭性的市場，發用電計劃方案無法用市場的方式完成，需要一個集中的機構制定發用電方案。

3)改革前的發用電計劃如何制訂?

【中長期發電計劃】由主管機構(一般是政府)按節能發電調度方法確定各機組的年度電量計劃。

【短期發電計劃】由調度機構在保證電網安全及中長期發電計劃執行的前提下按三公原則進行分解，分解到月、日及每個調度時段(如十五分鐘)。

【發電計劃中的上網電價】發電企業的上網電價由政府考慮機組類型、成本、環保等情況綜合制訂，目前大多數電廠執行標桿電價，同類機組采用相同的上網電價。

【用電計劃】政府將用戶根據重要程度、停電損失等將其分為一級用戶、二級用戶等不同類別并進行排序，實際運行中缺電或發生事故等情況下據此進行停電安排。用戶的購電價格按照類型(居民、工商業等)、電壓等級等確定。

3)為什么要放開發用電計劃?

電力市場環境下，放開電力行業中的競爭性業務環節，通過市場進行資源的配置，可以提高資源配置效率。電力系統中輸配電服務有一定的自然壟斷性，但發電、售電不具有自然壟斷性，可以、應該引入競爭，由市場確定發用電方案，以提高資源的配置效率。資源優化配置包括長期和短期兩個方面。從長期看，通過放開發用電的中長期計劃，引導未來電源、用戶的合理規劃和投資。從短期看，通過放開發用電的實時調度方案，引導電力系統的經濟運行。

4)什么是有序放開發用電計劃?

有序放開發用電計劃，就是考慮具體市場的一些實際情況，按照一定步驟、一定速度逐漸放開發用電計劃。一方面要盡快推動電力市場的建設，實現通過市場方式的資源配置，另一方面要考慮歷史問題，保證從計劃體制到市場體制的平穩過渡。

5)當前是如何放開發用電計劃的?

【中長期發電計劃】從總用電量中拿出一部分電量進行市場化交易，發電企業通過競爭獲得發電權，剩余部分仍然按照傳統的計劃方式分配。逐漸增大市場電量比例，減小政府制定的發電計劃的比例。實際操作中有兩種方法：

①“先市場，后計劃”模式：即給定市場量，由計劃電量兜底。這種方法實施起來比較簡單，大多數地區剛開始進行中長期交易時都采取這種方法。這種方法需要考慮對獲得一定市場份額的發電企業在進行計劃電量分配時是否對市場份額對應的發電容量進行扣除的問題。

②“先計劃，后市場”模式：先給定計劃量，由市場電量兜底。這種方式下，不存在上述“容量扣除”問題，但需要進行偏差處理，市場成員需要按照一定規則承擔偏差電量的成本。

【短期發電計劃】目前各地的市場主要在進行中長期電量的交易，沒有短期的交易。從中長期電量計劃到短期的實時負荷計劃，目前大多數市場仍然按照以前的方法，按三公原則在保證系統安全可靠的情況下按等進度的原則進行分解，沒有進行實時的優化。一些地區建立的深度調峰市場，在一定程度上實現了短期內發電計劃的優化。

【用電計劃】用電計劃的放開主要體現在售電側放開，用戶可以直接從發電企業購電或通過售電公司購電。市場用戶的購電價格不再執行目錄電價，由市場確定。